Решение № 2А-249/2020 2А-249/2020~М-205/2020 М-205/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-249/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пильна 27 ноября 2020 года

Пильнинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шишечкиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мошковой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о возложении обязанности по подготовке и направлению предложений об определении границ зон затопления, подтопления,

У С Т А Н О В И Л:

Природоохранный прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением об обязании Министерство экологии и природных ресурсов подготовить и направить предложения об определении границ зон подтопления на территории д. <адрес>.

В обоснование требований указано, что в результате анализа исполнения органами государственной власти <адрес> законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в части определения границ зон затопления, подтопления, выявлено, что до настоящего времени предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории <адрес> муниципального района нижегородской области и сведения о границах таких зон <адрес> в Федеральное агентство водных ресурсов не направлены. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации утвержден График установления границ зон затопления, подтопления, в котором установлены сроки подготовки предложений об определении границ зон затопления, их согласования со специально уполномоченными органами, направление согласованных предложений в Верхне-Волжское бассейновое водное управление. Указанным графиком предусмотрено установление границ 32 зон в 2019 - 2020 годах с завершением внесения данных о границах зон в Единый государственный реестр недвижимости в 2020-2021 годах. Предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории <адрес> и сведения о границах таких зон не направлены. Данный факт препятствует установлению соответствующих зон затопления, подтопления Федеральным агентством водных ресурсов и внесению сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости что, в свою очередь, может привести к фактическому нарушению ограничений, установленных частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации и последующему причинению вреда охраняемых законом прав и интересов.

Обращаясь с настоящим иском в порядке ст. 39 КАС, Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления. Подтопления и сведений о границах таких зон на территории <адрес> муниципального района <адрес>.

Требования в судебном заседании поддержаны.

Административный ответчик (Министерство) требования не признает, представлен мотивированный отзыв.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Но ФИО1 поддержала доводы отзыва о необоснованности требований прокурора по тому основанию, что действует Министерство по подготовке заявленных проектов в рамках приручения Президента от 2019г., как следствие ссылки в исковом заявлении на Водный Кодекс РФ не состоятельны (л.д.62-65). Кроме того указала на позицию административного ответчика о том, что заиленные прокурором сроки являются невыполнимыми, поскольку при подготовке предложений подлежат учету данные пунктов наблюдательных сетей, которыми являются гидрологические посты, включающие в себя различные оборудования и приборы для гидрологических измерений и наблюдений. При этом при отсутствии данных гидрометеорологических наблюдений необходимо проводить гидрометеорологические изыскания. Продолжительность наблюдений должна быть не менее года, включающего все фазы режима.

В соответствии с пунктами 2,3 Порядка подготовки предложении об определении границ зон затопления, подтопления на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по подготовке предложений осуществляются по инициативе министерства экологии и природных ресурсов <адрес> или органов местного самоуправления и координируются министерством.

Представитель администрации Пильнинского муниципального района <адрес> - ФИО2, требования полагает удовлетворению не подлежащими, пояснил, что в отношении д. Новоникольское гидрометеорологических наблюдений не производится, вместе с тем обстоятельств связанных с затоплением или подтоплением названной деревни в <адрес> не фиксировалось более 20 лет. Представлен отзыв (л.д.97)

Верхне - Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов по Но просят рассмотреть дело без их участия, представили отзыв (л.д.170).

Министерство финансов <адрес> явку представителя не обеспечило, представило отзыв с указанием на необходимость при разрешении заявленного срока учитывать продолжительность обязательных гидрологических наблюдений и гидрометеорологических изысканий (л.д.178-180).

<адрес> также просят рассмотреть дело без участия представителя, представлена позиция (л.д.173-174).

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных у интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правоотношения, связанные с охранной водных объектов и предотвращением негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий, регулируются водным законодательством Российской Федерации, в частности Водным кодексом РФ.

В силу п. 16 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВоднК РФ) затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание определены как негативное воздействие вод.

Положениями пункта 2 части 1 статьи 26 названного кодекса определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (часть 1 статьи 67.1 названного кодекса).Так в порядке части 5 статьи 67.1 ВоднК РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 360 "О зонах затопления, подтопления" (далее - Положение о зонах затопления, подтопления (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных отношений) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Определенными зоны затопления, подтопления считаются с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, границы отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. (пункт 18 названного положения).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N Пр-<адрес> утверждено положение о рабочей группе по определению границ зон затопления, подтопления на территории нижегородской области и порядок подготовки предложений об определении таких границ.

Названным порядком предусмотрено, что работы по подготовке предложений осуществляются по инициативе министерства экологии и природных ресурсов <адрес> или органов местного самоуправления и координируются <адрес>.

При возникновении спорных ситуаций соответствующие вопросы выносятся на рассмотрение рабочей группы по определению границ зон затопления, подтопления на территории <адрес>, создаваемой из числа представителей <адрес>, департамента градостроительного развития территории <адрес>, других заинтересованных органов и организаций для оперативного решения вопросов, возникающих в ходе указанных работ.

Исполнителями работ по подготовке сведений о границах зон затопления, подтопления и обосновывающих материалов по предложениям об определении границ зон затопления, подтопления могут быть:

<адрес> (в том числе через подведомственные ему государственные бюджетные учреждения);

органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований <адрес>;

организации, привлекаемые к выполнению работ в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исполнители работ обеспечивают в соответствии с государственными и муниципальными контрактами, государственными заданиями выполнение работ и несут ответственность за качество и сроки исполнения обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 3.56, 3.57.3 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на <адрес> возложено принятие мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности <адрес>, а также находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории <адрес>.

В судебном заседании установлено, что Министерством экологии и природных ресурсов <адрес> не направлены предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории д. <адрес> и сведения о границах таких зон в Федеральное агентство водных ресурсов. Данное обстоятельство не оспаривается, более того из материалов следует, что в отношении названного населенного пункта не проводилась работа необходимая для подготовки таких предложений.

Довод о том, что в данной деревне не фиксировались случаи затопления или подтопления последние 20 лет, судом отклонен, из материалов дела следует актуальность необходимости подготовки предложений об определении границ затопления, подтопления по <адрес>.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах затопления и подтопления ведет к нарушению требований ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

Довод административного ответчика, что рассматриваемая обязанность по подготовке и направлению предложений об опредении границ зон затопления и подтопления <адрес> возникла у Министерства в результате процедуры выполнения перечня поручений президента Российской Федерации № Пр – 1430 от ДД.ММ.ГГГГ судом отклоняется.

В соответствии с абз. 3 п.3.3. приказа Федерального агентства водных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, изданного во исполнение постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящем руководителями территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ разрабатываются графики по установлению зон затопления, подтопления. Утверждена соответствующая форма.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации утвержден График установления границ зон затопления, подтопления, в котором установлены сроки подготовки предложений об определении границ зон затопления, их согласования со специально уполномоченными органами, направление согласованных предложений в Верхне-Волжское бассейновое водное управление.

Указанным графиком предусмотрено установление границ 32 зон в 2019 - 2020 годах с завершением внесения данных о границах зон в Единый государственный реестр недвижимости в 2020-2021 годах.

ДД.ММ.ГГГГ данный график скорректирован, утвержден в новой редакции, согласно которой по <адрес> установлены следующие сроки: по подготовке предложений по установлению зон затопления - 4 квартал 2022 года, зон подтопления - 4 квартал 2026 года, далее сроки направления согласованных предложений по зонам затопления - 1 квартал 2023 года, зонам подтопления - 1 квартал 2027 года.

При указанных выше обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд находит требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными, подлежащим удовлетворению.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

При определении срока для исполнения настоящего решения, суд исходит из следующего:

В соответствии с пунктами 4 и 6 вышеуказанного Положения при подготовке предложений учитываются: материалы, полученные в результате геодезических и картографических работ, выполненных в соответствии с законодательством Российской Федерации о геодезии и картографии, а также данные обследований по выявлению паводкоопасных территорий; данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети; данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов; данные проектных материалов, подготовленные в целях создания водохранилищ; сведения, содержащиеся в правилах использования водохранилищ; расчетные параметры границ затоплений пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов; параметры границ подтоплений, определенные на основе инженерногеологических и гидрогеологических изысканий.

Из материалов дела следует, что в отношении д. Новоникольское ни один из видов работ не производился.

Учитывая характер спорных правоотношений, мнение сторон, в отношении д. Новоникольское 12-месячный срок суд полагает разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 286,290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Обязать Министерству экологии и природных ресурсов <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведения о границах таких зон на территории <адрес> муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в решения окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пильнинский районный суд.

Судья: И.Н. Шишечкина