Решение № 12-108/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 12-108/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 2 апреля 2019 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> Борисова О.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – председателя правления ТСЖ «Южный» ФИО2,

представителя службы государственной жилищной инспекции <адрес> (Ивгосжилинспекции) ФИО1 А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСЖ «Южный» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Службы государственной жилищной инспекции <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции <адрес> (далее Ивгосжилинспекция) ТСЖ «Южный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Постановлением признано установленным, что ТСЖ «Южный» ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, выразившееся в наличии наледи и сосулек с кровли указанных домов.

В Ленинский районный суд <адрес> поступила жалоба ТСЖ «Южный» с просьбой отменить постановление о назначении административного наказания в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что проверка домов, обслуживаемых ТСЖ «Южный», проведена жилищной инспекцией без уведомления законного представителя ТСЖ о проводимой проверке. Согласно статье 27.8. КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий составляется протокол, в котором в том числе указываются сведения о законном представителе юридического лица. Представитель ТСЖ при осмотре не присутствовал, сведения о надлежащем извещении юридического лица и (или) законного представителя о планируемом выезде с целью осмотра отсутствуют. Законодатель не возлагает обязанность устранять сосульки ежедневно либо с какой-то периодичностью. Сосульки должны устраняться по мере необходимости. Факт непроведения ТСЖ работ по удалению наледи и сосулек Службой не подтвержден. Напротив, проведение ТСЖ данных работ подтверждается актами выполненных работ от 6.01.2019 и 16.01.2019 г. Работы по уборке наледи проводятся регулярно, произвести уборку наледи на всех домах за один день невозможно. В первой декаде января 2019 года были плохие погодные условия (снегопады, интенсивное таяние снега, теплая погода) вследствие чего образование новых сосулек происходило в течение суток. При таких погодных условиях, нахождение у ТСЖ 4 домов, не позволяло ежедневно справляться с большим объемом работы. Вышеуказанные дома с лицевой стороны, а <адрес> и с задней стороны, окружены палисадниками, в которых образовались сугробы. Сбоку домов находятся сугробы, а на углу домов входы в подвал и люди там не ходят. Единственно возможные места угрозы жизни и здоровью граждан с лицевой стороны - это входы в подъезд дома. Над входом же в подъезды имеются козырьки, сосульки на козырьках отсутствуют.

На уличной стороне домов по <адрес> сосульки над тротуарами образовались над козырьками балконов, которые не входят в состав общедомового имущества и служат для эксплуатации только одного жилого помещения. Следовательно, очистка наледей и сосулек с козырьков над балконами отдельных квартир не является обязанностью ТСЖ. По общему правилу бремя содержания имущества несет собственник, которому оно принадлежит (ст. 210 ГК РФ).

В судебном заседании законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – председателю правления ТСЖ «Южный» ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Отводов не заявлено. Ходатайство ФИО2 о приобщении документов удовлетворено.

ФИО2 жалобу поддержал и просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что не представлял Ивгосжилинспекции акты о проведении работ по очистке крыш, поскольку не знал, с какой целью был вызван в инспекцию, когда выносилось постановление. Оспорил достоверность своей подписи на почтовом уведомлении о вручении копии постановления по делу об административном правонарушении. Оспорил достоверность фототаблиц, составленных сотрудниками Ивгосжилинспекции на том основании, что в них обозначено одно и то же время, тогда как изображенные дома находятся на значительном расстоянии друг от друга.

Представитель Ивгосжилинспекции ФИО9 в качестве свидетеля показала, что ТСЖ «Южный» пропустило срок обжалования постановления, которое получило, согласно уведомлению о вручении, ДД.ММ.ГГГГ Данная жалоба должна рассматриваться арбитражным судом. Акты выполненных работ при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлялись, председатель правления ТСЖ заявил при этом, что работы выполнялись собственными силами. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение его признаков сотрудниками Ивгосжилинспекции, в связи с информацией СМИ о необходимости контрольно-рейдовых мероприятий. Проверка в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не проводилась. Жалобы от жителей не поступали. Совпадение времени на фототаблицах считает технической ошибкой. Представила письменные возражения на жалобу с указанными доводами. В удовлетворении жалобы просила отказать.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела и дополнительно представленные документы, выслушав участвующих лиц, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 7.22. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава ТСЖ «Южный» многоквартирные дома, расположенные по адресам в <адрес>, находятся под управлением ТСЖ «Южный», основным видом деятельности которого является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом ТСЖ несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI ЖК РФ.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г», «д» п. 2 указанных Правил в состав общего имущества многоквартирного дома входят помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе крыши.

В соответствии с п.п. «а», «б», «г» п. 10 Правил №, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании пункта 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить удаление наледей и сосулек с кровли - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

В пункте 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приведен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в частности, проверка состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства <адрес>, утвержденных Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, очистка кровель и козырьков жилых домов, зданий, сооружений, строений от снега и наледи должна производиться не реже одного раза в месяц. Удаление снежных и ледяных наростов на карнизах, крышах, козырьках, балконах, водосточных трубах и иных выступающих конструкциях жилых домов, зданий, сооружений, строений производится своевременно, по мере возникновения угрозы пешеходам, жилым домам, зданиям, сооружениям, строениям, с вывозом сброшенных снега и ледяных наростов с пешеходных дорожек, проездов, тротуаров в течение суток в специально отведенные для этих целей места.

Факт совершения ТСЖ «Южный» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ; актами от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым сотрудники Ивгосжилинспекции ФИО3 и ФИО4 в присутствии водителей ФИО5 и ФИО6 произвели обследование объектов, расположенных по адресам в <адрес>; фототаблицами, приложенными к актам, с изображениями крыш домов с сосульками и наледью.

Вывод постановления о виновности председателя ТСЖ «Южный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, основан на исследованных доказательствах.

Довод жалобы о проведении проверки и осмотра без уведомления и участия законного представителя ТСЖ не может быть признан состоятельным. Сотрудники Ивгосжилинспекции 10.01.2019 г. не осуществляли проверку, регламентированную Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а непосредственно обнаружили административное правонарушение, для чего п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ не требует уведомления лица. Произведенные действия не являлись и мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении - осмотром, предусмотренным ст.27.8 КоАП РФ, что также не требует участия в них законного представителя юридического лица.

Указание в фототаблицах одного и того же времени их составления при наличии единой даты – 10 января 2019 г. – не дает оснований сомневаться в их достоверности.

Представленные ТСЖ «Южный» и исследованные в судебном заседании акты выполненных работ от 6.01.2019 и от 16.01.2019 г. не исключают вывода о наличии оснований для очистки крыш домов к 10 января 2019 г. Факт непредставления данных актов при рассмотрении дела Ивгосжилинспекции не мог повлиять на ее решение, поскольку даты очистки крыш ФИО2 указал еще при составлении протокола об административном правонарушении от 17.01.2019 г., представление доказательств является его правом в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что сосульки находились в местах, где их падение не угрожало людям, не исключает состава административного правонарушения, поскольку установленные нормативно-правовыми обязанности ТСЖ обязанности по содержанию крыш как общего имущества не ставятся в зависимость от конкретного места их расположения. П. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, предписывает организации удалять снежные навесы также с балконов и козырьков, в связи с чем ссылка в жалобе на бездействие собственников квартир в данном отношении – несостоятельна.

Довод жалобы о том, что при погодных условиях, способствовавших образованию сосулек, нахождение у ТСЖ 4 домов, не позволяло ежедневно справляться с большим объемом работы, не освобождает ТСЖ от ответственности, поскольку указанными Правилами предписано удаление наледей и сосулек с кровли по мере необходимости.

Поставленные представителем Ивгосжилинспекции вопросы о пропуске срока обжалования постановления и о подведомственности данного дела суду общей юрисдикции разрешены судом при назначении судебного заседания, оснований для их пересмотра не имеется.

Вопреки утверждению в жалобе, доказательств, свидетельствующих о принятии ТСЖ «Южный» всех мер по надлежащему исполнению требования действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ТСЖ «Южный» объективной возможности для их выполнения, не представлено.

Таким образом, вывод о виновности ТСЖ «Южный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ является правильным.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется, так как нарушение правил содержания крыш многоэтажных многоквартирных домов создает угрозу жизни и здоровью людей. Суд учитывает также то, что нарушения допущены в отношении четырех домов.

Административное наказание назначено ТСЖ «Южный» в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.22 КоАП РФ и является справедливым.

Постановление о привлечении ТСЖ «Южный» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не усматриваю. Оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

постановление по делу об административном правонарушении № 20А, вынесенное 25 января 2019 года заместителем начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, оставить без изменения, а жалобу ТСЖ «Южный» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья О.В. Борисова