Решение № 2А-2289/2025 2А-2289/2025~М-707/2025 М-707/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-2289/2025

32RS0027-01-2025-001530-18

Дело № 2а-2289/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года город Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Кличко М.О.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Шепида А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия по необеспечению безопасности дорожного движения (автомобильная дорога-пер.Московский-пр-д Московский),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района г.Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований федерального законодательства. Проведенное обследование показало, что участки дороги в Фокинском районе города Брянска не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, соединяющей пер.Московский с проездом Московским (от АО «Куриное Царство-Брянск» до ГО «Спутник»);

обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения автомобильную дорогу по улице, соединяющей пер.Московский с проездом Московским (от АО «Куриное Царство-Брянск» до ГО «Спутник»), а именно выполнить работы по восстановлению ровности профиля дороги в соответствии с требованиями п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также приказа Минтранса России от 16.11.2014 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации, представители заинтересованных лиц Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, УМВД России по г. Брянску, МБУ «Дорожное управление» г. Брянска, МКУ «УЖКХ» г.Брянска в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фокинского района г.Брянска Шепида А.С., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие Брянской городской администрации по неустранению нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 3 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к одному из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения относит разработку и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 г. N 1245-ст.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что в соответствии с Перечнем объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 28.03.2022 №1012-п и от 01.04.2020 N 960-п, автомобильная дорога, соединяющая пер. Московский с проездом Московским (от АО «Куриное Царство-Брянск» до ГО «Спутник») относится к проездам, имеет грунтовое покрытие с применением гравийно-щебеночных материалов.

Как следует из акта обследования улично-дорожной сети от 31.01.2025, составленного представителями Прокуратуры Фокинского района г.Брянска и государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, автомобильная дорога, соединяющая пер. Московский с проездом Московским, не имеет твердого покрытия (грунтовая дорога без покрытия, с добавлением гравийно-щебеночных материалов), ровность профиля дороги нарушена. В ходе обследования проводилась фотофиксация.

В соответствии с абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по дорожным одеждам, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, профилировка грунтовых дорог.

К материалам дела приобщены фотоматериалы, подтверждающие выявленные недостатки дорожного покрытия.

Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пунктами 6, 11 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

При этом, как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

При этом, муниципальное образование «город Брянск», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45).

Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая приведенные требования закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований, заявленных к Брянской городской администрации, поскольку выявленные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийных ситуаций в городе, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения г. Брянска, т.е. к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Возлагая на административного ответчика обязанность привести дорогу в соответствие с установленными требованиями, суд руководствуется положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что работы по утверждению муниципального задания, проведению торгов и аукционов требуют значительного времени, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения до 01.12.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия по необеспечению безопасности дорожного движения (автомобильная дорога- автомобильная дорога-пер.Московский-пр-д Московский) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, соединяющей пер.Московский с проездом Московским (от АО «Куриное Царство-Брянск» до ГО «Спутник»);

обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 01.12.2025 привести в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проезд, соединяющей пер.Московский с проездом Московским в Фокинском районе г.Брянска (от АО «Куриное Царство-Брянск» до ГО «Спутник»), путем восстановления ровности профиля дороги.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2025 года.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23 апреля 2025 года.