Решение № 2А-108/2024 2А-108/2024~М-94/2024 М-94/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-108/2024

УИД № 76RS0009-01-2024-000135-64

Дело № 2а-108/2024


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.

с участием представителя административного истца – пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошева А.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области в лице главы поселения ФИО1,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание общественного колодца для организации водоснабжения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района Ярославской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание общественных колодцев для организации водоснабжения по адресу: Ярославская область, Первомайский район, д. Бабицино, в районе дома №21, огородив территорию около общественного колодца, оборудовав отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы и обеспечив наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка по организации водоснабжения населения в сельских населенных пунктах Первомайского района Ярославской области, в ходе которой установлено, что в районе дома №21 д. Бабицино Первомайского района Ярославской области, установлен общественный колодец, находящийся в неудовлетворительном состоянии. При этом, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их пользования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В соответствии с п.п.1, 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Вместе с тем, в ходе проверки были выявлены нарушения п.87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: территория около общественного колодца по адресу: Ярославская область, Первомайский район, д. Бабицино, в районе дома №21, не ограждена, не оборудована отмостка с уклоном в сторону водоотводной канавы. Администрацией Пречистенского сельского поселения Ярославской области полномочия в сфере водоснабжения населения надлежащим образом не исполняются, не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что влечет за собой не обеспечение качественной питьевой водой население и ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение качественными коммунальными услугами. Просят возложить на администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области обязанность обеспечить надлежащее содержание общественного колодца, расположенного в районе дома №21 д. Бабицино Первомайского района Ярославской области, для организации водоснабжения, в срок, не позднее 01.11.2024г., огородив территорию около общественных колодцев, оборудовав отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы, обеспечив наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошев А.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО1 в судебном заседании признал административные исковые требования прокурора в полном объёме, указав, что общественный колодец по адресу: Ярославская область, Первомайский район, д. Бабицино в районе дома №21 находится в муниципальной собственности Первомайского муниципального района Ярославской области, однако, на основании соглашения, заключенного между администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области и администрацией Пречистенского сельского поселения Ярославской области, полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения переданы в Пречистенское сельское поселение Ярославской области, на осуществление которых администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области выделены денежные средства. В настоящее время ведется поиск организации, которая сможет изготовить заключение по воде в общественных колодцах.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, при имеющейся явке.

Суд, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив представленные письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту, - КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу п.13 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязи частей 1,3, и 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно абз.2 ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что общественные колодцы, расположенные на территориях сельских поселений Первомайского муниципального района Ярославской области находятся в составе имущества казны Первомайского муниципального района Ярославской области, в том числе и общественный колодец по адресу: Ярославская область, Первомайский район, д. Бабицино, в районе дома №21.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с требованиями ст.ст.14,15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», между администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области и администрацией Пречистенского сельского поселения Ярославской области 21.12.2023 заключено Соглашение, в соответствии с которым органы местного самоуправления Первомайского муниципального района Ярославской области передали, а органы местного самоуправления администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области приняли осуществление полномочий, в том числе, по организации в границах поселения водоснабжения населения в части: замены элементов колодца и ведер (по мере необходимости), капитального ремонта с частичной или полной заменой конструкций колодца (по мере необходимости), очистки колодца от снега и льда, осмотра колодца, откачки воды из колодца (по мере необходимости в любое время), лабораторных исследований воды в колодцах (1 раз в полугодие), чистки шахтного колодца и др.

Согласно приложению №1 к указанному Соглашению от 21.12.2023, общественный колодец по адресу: Ярославская область, Первомайский район, д. Бабицино указан в перечне колодцев, относящихся к муниципальной собственности Первомайского муниципального района Ярославской области, содержание которых передано Пречистенскому сельскому поселению Ярославской области.

В данном случае, Администрация Пречистенского сельского поселения Ярославской области, в силу ст.210 ГК РФ, Соглашения от 21.12.2023, несет бремя содержания общественного колодца по адресу: Ярославская область, Первомайский район, д. Бабицино, в районе дома №21, и является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Прокуратурой Первомайского района Ярославской области совместно с представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе 23.05.2023 проведена проверка общественных колодцев, расположенных на территории Пречистенского сельского поселения Ярославской области.

В ходе указанной проверки установлено, что водные объекты – общественный колодец, находящийся по адресу: Ярославская область, Первомайский район, д. Бабицино, в районе дома №21, используется населением для забора воды, в том числе и как источник питьевого водоснабжения; выявлены нарушения п. 87 СанПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в соответствии с которым надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника; территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена; для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы. В нарушение п.87 СанПиНа 2.1.3684-21, - территория около общественного колодца по адресу: Ярославская область, Первомайский район, д. Бабицино, в районе дома №21, - не огорожена, отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы не оборудованы.

Кроме того, качество воды в колодце, в том числе на предмет ее безопасности для населения, не проверялось.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно абз.1,2 ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.1,2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п.5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В силу п.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Обеспечение надлежащего состояния общественных колодцев, выполняющих функцию нецентрализованной системы холодного водоснабжения населения, в силу ст.ст.14,15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Соглашения от 21.12.2023, заключенного между администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области и администрацией Пречистенского сельского поселения Ярославской области, относится к ведению администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании изложенного, на администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области должна быть возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания общественного колодца для организации водоснабжения, расположенного по адресу: Ярославская область, Первомайский район, д. Бабицино, в районе дома №21, в том числе, в части огораживания территории около общественного колодца, оборудования отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы и получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанного водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Вместе с тем, для исполнения решения суда административному ответчику требуются временные и финансовые затраты, поэтому суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, - до 01.11.2024 г. включительно.

Руководствуясь статьями 46,157, 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в срок до 01.11.2024 г. включительно, обеспечить надлежащее содержание общественного колодца для организации водоснабжения, расположенного по адресу: Ярославская область, Первомайский район, д. Бабицино, в районе дома №21, а именно:

- огородить территорию около общественного колодца,

- оборудовать отмостку с уклоном в сторону водоотводной канавы,

- обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанного водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.П. Егорова