Решение № 2А-1609/2017 2А-1609/2017~М-1193/2017 М-1193/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-1609/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1609/2017 по административному иску прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова об обязании организовать работы по ремонту проезжей части дворовой территории многоквартирного жилого дома № 93 по ул. М.Горького г.Тамбова,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Тамбова обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к администрации г.Тамбова об обязании организовать работы по приведению проезжей части дворовой территории многоквартирного жилого дома № 93 по ул. М.Горького г.Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проведена проверка по заявлению председателя ТСЖ «Электрон – 2» по факту несоответствия состояния дворовой территории многоквартирного жилого дома № 93 по ул. М.Горького г.Тамбова требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. В результате проверочных мероприятий установлено, что указанная проезжая часть дворовой территории имеет многочисленные выбоины и разрушения.

Допущенные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества.

Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Гансиор А.И. требования административного иска поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 возражал против заявленных требований, указав, что работы по приведению дворовых территорий в надлежащее состояние осуществляется в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан г.Тамбова» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением администрации г.Тамбова от 14.11.2013 № 9627. Данные работы осуществляются согласно поступающих в жилищный комитет администрации г.Тамбова заявок. В связи с ограниченным финансированием выполнить все имеющиеся заявки в течение года не предоставляется возможным. Из всех поданных заявок на 2017 год было отобрано 37. Поскольку заявка дворовой территории многоквартирного жилого дома № 93 по ул. М.Горького г.Тамбова была 38, работы по ней будут произведены в 2018 году.

Представители административных ответчиков МБУ «Спецдорсервис», МКУ «Дирекция городских дорог» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению определены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221.

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Исходя из ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В Правилах дорожного движения РФ дано более широкое определение «дороги» - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Дворовая территория многоквартирного жилого дома № 93 по ул. М.Горького г.Тамбова предназначена и используется для дорожного движения, на нее также распространяется действие Правил дорожного движения, которые касаются, как жилых зон, так и дворовых территорий (раздел 17 ПДД). Следовательно, положения вышеназванного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ также применимы к рассматриваемому делу.

На основании ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 6.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Об этом же указано и в ст. 6, 7, 36 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005 № 704.

Таким образом, из указанных положений следует, что к ведению муниципального образования городского округа - город Тамбов относится выполнение работ по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проведена проверка по заявлению председателя ТСЖ «Электрон – 2» по факту несоответствия состояния дворовой территории многоквартирного жилого дома № 93 по ул. М.Горького г.Тамбова требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. В результате проверочных мероприятий установлено, что указанная проезжая часть дворовой территории имеет многочисленные выбоины и разрушения (справка о выявленных недостатках от 09.06.2017).

Представленные в деле документы также подтверждают назревшую необходимость проведения ремонта указанного участка дороги.

Из материалов дела следует, что жители многоквартирного жилого дома № 93 по ул. М.Горького на протяжении 2012-2016 гг. обращались в администрацию г.Тамбова с целью приведения дворовой территории в надлежащее состояние. Согласно ответов администрации г.Тамбова (л.д. 6-11) выполнить работы по асфальтированию дворовой территории указанного дома не представляется возможным в связи с ограниченным финансированием из бюджета городского округа – город Тамбов.

Поскольку органы местного самоуправления в силу закона обязаны реализовать полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения суд считает необходимым обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по приведению проезжей части дворовой территории многоквартирного жилого дома № 93 по ул. М.Горького г.Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

В судебном заседании представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 считал, что прокурор Ленинского района г. Тамбова в ходе судебного разбирательства не доказал факт несоответствия дворовой территории многоквартирного жилого дома № 93 по ул. М.Горького г.Тамбова требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Между тем каких-либо доказательств, опровергающих доводы прокурора, администрацией г.Тамбова в суд не представлено. Тогда как бремя доказывания соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия органа, наделенного государственными или публичными полномочиями в силу ст. 226 КАС РФ возлагается на административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Тамбова удовлетворить.

Обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по приведению проезжей части дворовой территории многоквартирного жилого дома № 93 по ул. М.Горького г.Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Ленинского района г.Тамбова в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 19.06.2017

Судья: Е.С. Воронцова