Решение № 2А-2051/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-2051/2024

Дело № 2а-2051/2024

59RS0001-01-2023-003198-50


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь Пермский край 28 июня 2024 года

Дзержинский районный суд г.Перми Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зайцевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием представителя заинтересованного лица Ассоциации «Национальное объединение строителей» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми Пермского края административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Ассоциации «Объединение строителей топливно-энергетического комплекса» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю обратилось в суд с иском к Ассоциации «Объединение строителей топливно-энергетического комплекса» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что решением Управления Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от Дата Ассоциация «Объединение строителей топливно-энергетического комплекса» зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем внесены соответствующие сведения в ЕГРЮЛ, налоговым органом юридическому лицу присвоен .... Организация действует на основании Устава в редакции от Дата, учредителями организации являются: ООО «БИОСФЕРА» (дата прекращения деятельности Дата), ООО ...» (дата прекращения деятельности Дата), директором выступает ФИО6

Являясь некоммерческой организацией Ассоциация «Объединение строителей топливно-энергетического комплекса» обязана ежегодно представлять в территориальный орган Минюста России документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Однако, в нарушение требований закона, ассоциацией допущены следующие нарушения:

- в нарушение п.3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ ассоциация не представила отчеты за 2019-2021 г.г. о своей деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества по формам ОН0001, ОН0002;

- в нарушение п.3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, ассоциация не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России отчетов о своей деятельности за 2019-2021 г.г., не представила средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление;

- в нарушение п.7 ст.32 Закона № 7-ФЗ организация не сообщила в Управление в трехдневный срок о смене своего адреса.

За неисполнение требований законодательства к ответчику применялась мера реагирования в виде вынесения письменных предупреждений и составления протокола об административном правонарушении.

Неоднократное неисполнение вынесенных предупреждений свидетельствует об отсутствии намерения ассоциации устранять нарушения законодательства и положения устава, а также осуществлять дальнейшую уставную деятельность в соответствии с требованиями законодательства.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом по имеющимся адресам.

Представитель заинтересованного лица – МИФНС России № по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, считает, что заявленные требования следует удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом по имеющемуся адресу.

Представитель заинтересованного лица – Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (далее – «Нострой») ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласилась, поддержав письменный отзыв. Указала, что исключение из реестра юридических лиц в отношении саморегулируемых организаций отличается от ликвидации иных организаций. Ликвидируемая организация имеет перед «Нострой» задолженность и обязательства не имущественного характера, поэтому ее ликвидация преждевременна, поскольку нарушает права «Нострой».

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» от 03.03.2014 № 26 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю определено как территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченный в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно ст. 18 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ, некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно п. 3 ст. 32 указанного закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников

Согласно п.3.2 ст.32 Закона №7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

В соответствии с п.10 ст.22 Закона №7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что решение о государственной регистрации Ассоциация «Объединение строителей топливно-энергетического комплекса» принято Управлением Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Дата. Запись об ассоциации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу Дата за номером ОГРН ... (л.д.27-30).

Организация действует на основании Устава от 27.09.2017, не выполняет требования п. 3, 3.2, 7 ст. 32 Закона № 7-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации №, что свидетельствует об отсутствии деятельности Организации.

Так установлено, что ассоциацией не представлены отчеты за 2019-2021 г.г. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организацией», в учетном деле организации также отсутствуют документы, содержащие отчеты по формам ОН0001 и ОН00Дата-2021 г.г., не размещены отчеты о деятельности организации на информационном портале Минюста России, не представлена соответствующая информация средствам массовой информации для опубликования отчетов о деятельности, не сообщены сведения о смене места нахождения организации /л.д. 37-55/.

Учредители организации ООО «БИОСФЕРА» и ООО «ЛАНА-М» прекратили свою деятельность в 2016 г. и в 2018 г. соответственно /л.д.31-36/.

К административному ответчику применялась мера реагирования в виде вынесения письменных предупреждений и составления протокола об административном правонарушении /л.д. 37, 41-43/.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Пермского края от 14.01.2021 г. Ассоциацией «Объединение строителей топливно-энергетического комплекса» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ /л.д.39-40/.

Функции контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Из представленных суду доказательств следует, что требования названного Федерального закона организацией не исполнялись.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Вместе с тем, разрешая вопрос о ликвидации Ассоциации «Объединение строителей топливно-энергетического комплекса», суд учитывает положения п. 6 ст. 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулирующих организациях» и ч. 1 ст. 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5.1 ст. 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) саморегулируемая организация является членом соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций со дня внесения сведений о такой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций. В течение тридцати дней со дня внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций она обязана уплатить вступительный взнос в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций, а также осуществлять иные отчисления на нужды соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций в порядке и в размерах, которые установлены Всероссийским съездом саморегулируемых организаций.

Согласно положениям ч. 7 ст. 55.2 ГрК РФ ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, осуществляется только после исключения сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций и зачисления в порядке и в срок, которые установлены частью 14 статьи 55.16 настоящего Кодекса, средств ее компенсационного фонда (компенсационных фондов) на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация.

Согласно ч. 1 ст. 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 п. 2 ст. 55.20 ГрК РФ создаются национальные объединения саморегулируемых организаций следующих видов: Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Ассоциация «Объединение строителей топливно-энергетического комплекса» исключена из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании приказа Ростехнадзора от 24.11.2017 № СП-135.

На основании ч. 14 ст. 55.16 ГрК РФ в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в недельный срок с даты исключения таких сведений подлежат зачислению на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация, и могут быть использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением солидарной или субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам членов такой организации, возникшим в случаях, предусмотренных соответственно статьями 60 и 60.1 настоящего Кодекса.

Решением Арбитражного суда Пермского края от Дата № А50-23533/2018 исковые требования Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» к Ассоциации «ОСТЭК» удовлетворены, возложена обязанность передать заверенную копию реестра членов Ассоциации и 2438 дел членов Ассоциации, а также дела лиц, членство которых прекращено, в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной подписи, для внесения в единый реестр членов саморегулируемой организации; перевести на специальный счет Ассоциации «Нострой» средства компенсационных фондов в сумме 679364195,91 рублей.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает формирование в саморегулируемой организации двух компенсационных фондов, по которым саморегулируемая организация несет различные виды ответственности:

1) компенсационный фонд возмещения вреда, который формируется в обязательном порядке в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения (ч. 1 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

2) компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, который формируется дополнительно в случаях, предусмотренных ч и 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации или по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров (ч. 2 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в отношении саморегулируемой организации, лишенной такого статуса, применяется особый порядок ликвидации, т.к. неисполнение обязанности по перечислению средств компенсационного фонда в порядке ч. 14 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации нарушает положения ч. 7 ст. 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и препятствует «Нострой» исполнить обязанности, возникающие в силу ч. 16 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 60, 60.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ).

Ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, осуществляется только после исключения сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций и зачисления в порядке и в срок, которые установлены ч. 14 ст. 55.16 настоящего Кодекса, средств ее компенсационного фонда (компенсационных фондов) на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация (ч. 7 ст. 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодателем сформулированы два условия, при соблюдении которых допустима ликвидации некоммерческой организации: исключение сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций; зачисление средств компенсационного фонда (фондов) на специальный банковский счет.

В данном случае выполнено лишь одно из условий, второе обязательное условие - зачисление средств компенсационного фонда (компенсационных фондов) на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, Ассоциацией «ОСТЭК» не исполнено. Доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах, предусмотренная ч. 7 ст. 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура ликвидации административного ответчика не соблюдена, тогда как наличие формальных оснований, указанных административным истцом, не является достаточным основанием для ликвидации Ассоциации «ОСТЭК», при этом ликвидация административного ответчика приведет к нарушению прав и законных интересов заинтересованного лица, возражающего против удовлетворения исковых требований, которое вследствие ликвидации Ассоциации «ОСТЭК» будет лишено возможности получить средства компенсации фонда.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о ликвидации Ассоциации «ОСТЭК».

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ч. 7 ст. 55.2 ГрК РФ о том, что ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, осуществляется только после зачисления в порядке и в срок, которые установлены ч. 14 ст. 55.16 настоящего Кодекса, средств ее компенсационного фонда (компенсационных фондов) на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация, решение по делу непосредственно влияет на права и обязанности Ассоциации «Национальное объединение строителей».

В силу ст. 18 Закона № 7-ФЗ учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде. Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации (за исключением частных учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

По смыслу приведенных положений назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и установление порядка и срока ликвидации не является обязанностью суда.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения граждан на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 ГК РФ, пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ). Если суд, принимая решение, не назначит ликвидационную комиссию, то это требование закона должны выполнить учредители (участники) некоммерческой организации.

После завершения процедуры ликвидации юридического лица, направленной на защиту интересов кредиторов ликвидируемого юридического лица, становится возможным внесение записи в ЕГРЮЛ о прекращении существования данного юридического лица.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о ликвидации Ассоциации «Объединение строителей топливно-энергетического комплекса»: ..., адрес юридического лица: Адрес, оф. 402, дата регистрации Дата, и исключении Ассоциации «Объединение строителей топливно-энергетического комплекса» из Единого государственного реестра юридических лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

.... Судья А.А.Зайцева