Решение № 2-1507/2019 2-1507/2019~М-679/2019 М-679/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-1507/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тосно ДД.ММ.ГГГГ

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Н.В.

с участием ответчика ИП ФИО1

при секретаре Шпомер А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ИП ФИО1, администрации Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области, действующее в защиту неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1, администрации Нурминского сельского поселения Тосненского района, Ленинградской области об обязании администрации Нурменского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области организовать содержание мест захоронения (кладбища) в соответствии с требованиями законодательства, обязании ИП ФИО1 заключить договор со специализированной организацией на вывоз мусора с территории кладбища <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту - Роспотребнадзор), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, п. 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 г. N 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях. В рамках рассмотрения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области <данные изъяты> обращения гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ., жалобы на отсутствие систематической уборки мусора с территории кладбища <адрес> установлено, что ФИО1 являющийся индивидуальным предпринимателем, и осуществляющий деятельность по благоустройству кладбища <адрес>, по договору от ДД.ММ.ГГГГ. обязан обеспечивать надлежащий порядок на территории кладбища, т.е. систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора с территории кладбища. Тем не менее, на территории кладбища <адрес> имеется один контейнер для сбора мусора. Систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора с территории кладбища, а также по мере накопления из контейнера, осуществляет своими силами ФИО1, договор со специализированной организацией на вывоз мусора у него отсутствует. Иные документы подтверждающие вывоз мусора с территории кладбища <адрес> также отсутствуют. Вместе с тем, на территории кладбища <адрес> в зонах расположения участков захоронения и прилегающих к ним территориях не установлены урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездными путями в нарушение требований п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», п.1 ст. 22, п.З ст.39, Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". По данным нарушениям ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Согласно п.22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 23.05.2018) "О погребении и похоронном деле" - деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в поселении является администрация Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области Таким образом, бездействие администрации Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области и ИП ФИО1, нарушает права неопределенного круга лиц, т.е. лиц, проживающих на территории <адрес>

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО2 просила исковые требования удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ заключил договор с ООО «<данные изъяты>» по вывозу твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика администрации Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства, возражений относительно исковых требований не представил.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 20 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 39 Федерального закона от 20 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с требованиями п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

В соответствии с пунктами 23, 24, 25 части первой статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области поступило обращение № от ДД.ММ.ГГГГ с жалобой на нарушение правил благоустройства на территории кладбища <адрес>.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ на право хозяйственной деятельности в сфере ритуальной службы заключенного между администрацией Нурминского сельского поселения (заказчик) и ИП ФИО1.(подрядчик), заказчик поручает, а подрядчик обязуется осуществлять хозяйственную деятельность на территории кладбища расположенного в <адрес>. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 4.1.1. договора от ДД.ММ.ГГГГ на право хозяйственной деятельности в сфере ритуальной службы подрядчик обязан обеспечить надлежащий порядок на территории кладбища – систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора с территории кладбища.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Доказательств соблюдения санитарных и экологических требований и правил содержания мест погребения со стороны ответчиков суду не предоставлено.

Также из представленного суду в ходе судебного разбирательства договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «<данные изъяты> по вывозу твердых коммунальных отходов от заказчика по адресу: <адрес> не следует, что исполнитель по договору является специализированной организацией по выводу мусора и в объем работ включена территория кладбища <адрес> а потому данный договор не может свидетельствовать об исполнении требований истца.

Согласно п. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Принимая во внимание характер и длительность нарушения законодательства, суд устанавливает срок для исполнения решения суда 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ИП ФИО1, администрации Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области организовать содержание мест захоронения (кладбища) в соответствии с требованиями законодательства РФ в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ИП ФИО1 заключить договор со специализированной организацией на вывоз мусора с территории кладбища <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ г.) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд Ленинградской области.

Судья: