Решение № 2А-45/2017 2А-45/2017~М-42/2017 М-42/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-45/2017

Дело № 2а-45/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2017 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Копосова М.И., при секретаре судебного заседания Коневой А.И., с участием помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре … ФИО1 и военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре … ФИО2, административного истца Пензарь.. ., представителя командира войсковой части 00000 ФИО3.. ., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное исковое заявление бывшей военнослужащей войсковой части 0000 … Пензарь … об оспаривании действий командира войсковой части 00000, связанных с нарушением порядка исключения из списков личного состава воинской части,

установил:

Пензарь.. . обратилась в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением в котором, уточнив свои требования, просит:

- признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части 00000 от 10 ноября 2016 г. № … (в редакции приказов от 17 февраля 2017 г. №.. и от 17 апреля 2017 г. №.. ), в части исключения ее из списков личного состава воинской части, обязав вышеуказанное должностное лицо отменить вышеназванные приказы, восстановив ее в названных списках до обеспечения положенными видами довольствия;

- обязать командира войсковой части 00000 издать приказы о выплате ей материальной помощи за 2016 г. и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с мая 2016 г.;

- обязать ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести ей выплату материальной помощи за 2016 г. и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с мая 2016 г., а также денежное довольствие до момента исключения из списков личного состава воинской части.

В судебном заседании административный истец Пензарь.. . на удовлетворении требований настаивала, при этом пояснила, что она была исключена из списков личного состава воинской части с 6 декабря 2017 г., при этом, на момент исключения из списков личного состава воинской части она не обеспечена вещевым имуществом и денежным довольствием.

Также Пензарь.. . пояснила, что ей не выплатили материальную помощь за 2016 г. и премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с мая 2016 г. по момент исключения из списков личного состава воинской части.

Представитель командира войсковой части 00000 ФИО3.. . требования административного истца не признала, при этом пояснила, что Пензарь.. . была изменена дата исключения из списков личного состава воинской части, так как в период нахождения в основном отпуске перед исключением она находилась на стационарном лечении. При этом, на момент рассмотрения настоящего дела, ее нарушенные права на получение вещевого имущества и денежного довольствия полностью восстановлены.

Также ФИО3.. . пояснила, что в части требований о выплате материальной помощи за 2016 г. Пензарь.. . пропустила трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением, а также то, что выплата указанной материальной помощи и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с мая 2016 г. по 6 декабря 2016 г. Пензарь.. . не положена, поскольку она фактически не исполняла обязанности, так как была от них освобождена, ее должность была сокращена по организационно-штатным мероприятиям (далее ОШМ), которые были окончены 1 декабря 2015 г. При этом на новую должность она не назначалась.

Согласно возражениям представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО4.. ., в единой базе данных дата исключения Пензарь.. . из списков личного состава воинской части числится 30 ноября 2016 г. и по указанную дату Пензарь.. . обеспечена денежным довольствием, согласно реестру от 28 февраля 2017 г.

Командир войсковой части 00000 и руководитель ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не прибыли.

Выслушав объяснения сторон, заключение военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, полагавшего необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать, изучив материалы дела, военный суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Пензарь.. . исключена из списков личного состава воинской части приказом командира войсковой части 00000 от 10 ноября 2016 г. № … (в редакции приказов от 17 февраля 2017 № … и от 17 апреля 2017 г. № …) с 6 декабря 2016 г., при этом положенными видами довольствия Пензарь.. . обеспечена уже после даты исключения из списков личного состава воинской части.

Также судом установлено, что Пензарь.. . не выплачена материальная помощь за 2016 г. и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с мая 2016 г. по декабрь 2016 г.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными в суде доказательствами.

Так, приказом командира войсковой части 00000 от 18 октября 2016 г. № … Пензарь.. . уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

Согласно приказу командира войсковой части 00000 от 10 ноября 2016 г. № …, Пензарь.. . с 19 ноября 2016 г. исключена из списков личного состава воинской части.

Согласно приказам командира войсковой части 00000 от 17 февраля 2017 г. № … и 17 апреля 2017 г. № …, в связи с тем, что Пензарь.. . не использовала 19 дней основного отпуска дата исключения Пензарь.. . из списков личного состава воинской части была скорректирована, последняя дата исключения ее из списков личного состава воинской части 6 декабря 2017 г.

Как пояснили в суде представитель командира войсковой части 00000 и административный истец Пензарь.. ., причиной корректировки даты исключения из списков личного состава воинской части стало то, что в период основного отпуска перед исключением из названных списков Пензарь.. . находилась на стационарном лечении.

Согласно справке войсковой части 00000 от 17 апреля 2017 г. Пензарь.. . обеспечена продовольственным обеспечением по состоянию на 5 декабря 2017 г., при этом не обеспечена вещевым имуществом. Задолженность по вещевому имуществу составляет … руб... коп.

Как пояснила в судебном заседании Пензарь.. ., она не имеет к административному ответчику претензий по продовольственному обеспечению.

Согласно рапорту Пензарь.. . от 25 апреля 2017 г. она не имеет к вещевой службе претензий на 6 декабря 2016 г.

Как пояснила в судебном заседании Пензарь.. . ей выдали вещевое имущество, положенное ей на дату исключения из списков личного состава воинской части (6 декабря 2016 г.) за три дня до судебного заседания, то есть 25 апреля 2017 г., что по ее мнению является основанием для восстановления ее в указанных в списках, так как вещевым имуществом она обеспечена не своевременно.

Из сообщения представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО4.. . от 26 апреля 2017 г. № … и скриншота из единой базы … «…» усматривается, что сведения об изменении даты исключения из списков личного состава воинской части на 6 декабря 2016 г. в единую базу данных внесены 26 апреля 2017 г., в связи с чем, денежное довольствие по состоянию на 6 декабря2016 г. будет выплачено Пензарь.. .в ближайшее время.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как установлено судом, положенными видами довольствия Пензарь.. . обеспечена после даты ее исключения из списков личного состава воинской части (то есть после 6 декабря 2016 г.), следовательно, на указанный момент ее права были нарушены.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в п. 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Учитывая то, что на момент принятия решения суда нарушенные права административного истца восстановлены в полном объеме, суд приходит к выводу, что Пензарь.. . не подлежит восстановлению в списках личного состава воинской части, следовательно, в удовлетворении ее требований об отмене приказа об исключении из списков личного состава воинской части, надлежит отказать.

Что касается требований административного истца в части невыплаты ей материальной помощи за 2016 год и премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей с мая 2016 г., суд пришел к следующему выводу.

Согласно Директиве от Министра обороны РФ от … г. № …, подлежит переформированию мостовой железнодорожный батальон … отдельной железнодорожной бригады в … отдельный мостовой железнодорожный батальон.

Согласно приказу командира войсковой части 00000 от 20 ноября 2015г. № …, мостовой железнодорожный батальон … отдельной железнодорожной бригады переформирован в … отдельный мостовой железнодорожный батальон (войсковая часть 00000) и с 1 декабря 2015 г. включен в состав … отдельной железнодорожной бригады (войсковой части 00000).

Как пояснила в судебном заседании представитель командира войсковой части 00000 ФИО3.. ., в результате проведения вышеуказанных ОШМ (которые закончились 1 декабря 2015 г.), батальон в котором проходила службу Пензарь.. . был переформирован в новый батальон, при этом, так как Пензарь.. . была освобождена от исполнения обязанностей по состоянию здоровья и планировалась к увольнению с военной службы, на должность в новом батальоне она назначена не была.

Согласно выписок из личного кабинета Пензарь.. . усматривается, что материальная помощь за 2016 г. и ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с мая 2016 г. ей не выплачивались.

Из приказа командира войсковой части 00000 от 1 декабря 2015 г. №.. , усматривается, что Пензарь …. освобождена от исполнения должностных обязанностей по болезни до исключения из списков личного состава воинской части.

Допрошенный в судебном заседании свидетель И. показал, что он проходит службу в должности … войсковой части 00000 (войсковая часть 00000), при этом ФИО5 с момента проведения ОШМ в декабре 2015 г. и по момент исключения из списков личного состава воинской части, должностные обязанности не исполняла, так как была освобождена от прохождения службы по состоянию здоровья. Также указанный свидетель показал, что Пензарь.. . после проведенных ОШМ на воинскую должность не назначалась и к временному исполнению обязанностей не привлекалась.

В материалы дела представлены акт от 1 июля 2016 г. и приказ командира войсковой части 00000 от 21 июля 2016 г. № … о сдаче с 1 июля 2016 г. Пензарь.. . дел и должности … мостового железнодорожного батальона … отдельной железнодорожной бригады.

Как пояснила в судебном заседании Пензарь.. ., она в этот период была освобождена от исполнения обязанностей по военной службе и отсутствовала в расположении воинской части. С названными документами о сдаче ею дел и должности она не знакомилась.

Представитель командира войсковой части 00000 ФИО3.. . пояснила, что вышеуказанные приказ и акт о сдаче Пензарь.. . с 1 июля 2016 г. дел и должности выполнены формально, так как необходимо было привести в соответствие документы в воинском подразделении. При этом фактически вышеуказанная должность с 1 декабря 2015 г. уже не существовала и Пензарь.. . обязанности не исполняла.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации установлен приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее Порядок).

Согласно главе 4 Порядка, к иным дополнительным выплатам относится как ежегодная материальная помощь, так и ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Вышеуказанные выплаты производятся в соответствии с п. 78-90 вышеназванного Порядка.

Из буквального анализа вышеназванных норм следует, что материальная помощь за 2016 год и ежемесячная премия за добросовестное исполнение должностных обязанностей с мая 2016 г., которые не были выплачены Пензарь.. ., относятся к денежному довольствию военнослужащих, при этом выплачиваются на основании приказа командира соответствующей воинской части.

Вместе с тем, согласно п. 154 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям, а также в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152 - 153 настоящего Порядка.

Согласно п. 152 Порядка, за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Согласно п. 153 Порядка, при возложении на военнослужащего в период нахождения его в распоряжении командира (начальника) временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, которую он не занимает, денежное довольствие указанному военнослужащему выплачивается в полном объеме по вакантной воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей. При этом выплаты, предусмотренные пунктом 152 настоящего Порядка, не производятся.

Как установлено в суде должность, которую занимала Пензарь.. . была сокращена в порядке ОШМ, которые были окончены 1 декабря 2015 г. При этом на вакантную должность она не назначалась, и на нее не возлагалось временного исполнения должностных обязанностей по вакантной воинской должности, следовательно, с момента окончания ОШМ она не могла претендовать на выплату денежного довольствия выше, чем предусмотрено п. 152 Порядка (в том числе на выплату материальной помощи и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей).

Принимая данное решение, суд также учитывает и то, что Пензарь.. . с декабря 2015 г. была освобождена от исполнения обязанностей по состоянию здоровья и, как пояснила сама административный истец, для исполнения обязанностей по военной службе (как общих, так и должностных) с декабря 2015 г. по момент исключения из списков личного состава воинской части, в расположение воинской части она не прибывала.

Кроме того административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение с административным исковым заявлением, в части издания приказа на выплату материальной помощи за 2016 г.

Так, согласно рапорту Пензарь.. . на имя командира войсковой части 00000 (вх. … от 19 января 2016 г. и вх. … от 14 апреля 2016 г.), она обратилась по команде к названному командиру с просьбой о выплате ей материальной помощи за 2016 г.

Факт регистрации данного рапорта в войсковых частях 00000 и 00000 за вх. № … от 19 января 2016 г. и вх. № … от 14 апреля 2016 г. подтверждается соответствующими журналами учета входящих и переходящих документов данных воинских частей.

Не получив своевременного ответа Пензарь.. . 5 мая 2016 г. повторно обратилась к вышеназванному должностному лицу, с рапортом в котором просила разобраться в причинах невыплаты материальной помощи за 2016 г. Данный рапорт был также зарегистрирован в войсковой части 000000 5 мая 2016 г. за вх. …, что подтверждается соответствующим журналом.

18 мая 2016 г. за исх. № …. командиром войсковой части 00000 в адрес Пензарь.. . был дан ответ, что ее рапорт за вх. № … о выплате ей материальной помощи не подлежит реализации по причине того, что ее должность была сокращена и на новую должность она не переназначалась.

Данный ответ был направлен в адрес Пензарь …. заказным письмом 19 мая 2016 г., что подтверждается соответствующей квитанцией.

Факт получения данного ответа в мае 2016 г. в судебном заседании подтвердила и сама Пензарь.. .

Согласно штемпелю на конверте видно, что Пензарь.. . обратилась в суд с административным исковым заявлением 27 марта 2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Пензарь.. . стало известно о нарушенном праве в мае 2016 г., при этом в суд, с требованиями, в том числе об издании приказа о выплате ей материальной помощи за 2016 г. Пензарь.. . обратилась только 27 марта 2017 г., то есть за пределами трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, следовательно, ее требования в части издания приказа о выплате ей материальной помощи за 2016 г., также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части 00000 … Пензарь … об оспаривании действий командира войсковой части 00000, связанных с нарушением порядка исключения из списков личного состав воинской части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу