Решение № 2А-477/2018 2А-477/2018~М-480/2018 М-480/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-477/2018

Дело № 2а-477/2018 года
Решение в окончательной форме

принято 06.11.2018 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи Лебедева А. И.

при секретаре Шмелёвой Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 1 ноября 2018 года административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области о признании Тверской региональной общественной организации по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным иском к Тверской региональной общественной организации по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память» (далее ВПК «Память») о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Свои требования мотивировало тем, что в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела административного ответчика, в ходе которого установлено, что на общем собрании учредителей 12.02.2015 года принято решение о создании ВПК «Память», утверждении Устава, избрании органов управления.

Распоряжением Управления № 137-р от 10.03.2015 года принято решение о государственной регистрации Тверской региональной общественной организации по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память».

Запись о создании ВПК «Память» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 19.03.2015 года за основным государственным регистрационным номером <***>.

ВПК «Память» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 12.02.2015 года.

Лицом, имеющим право действовать от имени ВПК «Память» без доверенности, является председатель ФИО1, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

15.06.2017 года административным истцом в отношении ВПК «Память» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ, основанием для составления протокола послужило нарушение абз.4,8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п.2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», так как административным ответчиком не представлены в Управление уведомление о продолжении деятельности и отчет по форме ОН0003 за 2016 год.

Постановлением мирового судьи от 06.07.2017 года ВПК «Память» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

06.06.2018 года административным истцом в отношении ВПК «Память» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ, за непредставление ежегодной отчетности за 2017 год к установленному законом сроку.

Постановлением мирового судьи от 09.07.2018 года ВПК «Память» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

19.07.2018 года в адрес ВПК «Память» внесено письменное предупреждение № 04-29/148, так как последней не представлены в Управление уведомление о продолжении деятельности и отчеты по форме ОН0003 за 2016, 2017 годы.

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) ВПК «Память», вернулось в Управление с отметкой об истечении срока хранения.

К установленному в предупреждении сроку – 05.09.2018 года нарушения административным ответчиком не устранены.

В предупреждении от 19.07.2018 года Управление информировало ВПК «Память» о том, что не устранение выявленных нарушений в установленный срок является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании ВПК «Память» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, на протяжении нескольких лет ВПК «Память» неоднократно нарушала требования действующего законодательства, бездействие руководящих органов, непринятие мер по соблюдению законодательства РФ свидетельствуют о том, что административный ответчик не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач, являясь злостным нарушителем, в связи с чем, обратилось в суд.

Представитель административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, дело на основании ч.4 ст.263 КАС РФ рассмотрено в его отсутствие.

Представители административного ответчика – Тверской региональной общественной организации по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память», заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, возражений на административный иск не представили, в связи с чем, дело на основании ч.4 ст.263 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Суд, исследовав письменные доказательства, считает административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

Как следует из абз.4,8 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано: ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.2 ст.38 вышеприведенного Федерального закона орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Согласно подп.«а» п.2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их непосредственного представления некоммерческой организацией обязан выдать расписку с отметкой об их получении.

Датой представления некоммерческой организацией указанных документов считается дата их принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства утверждены приказом Минюста РФ от 29.03.2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

В силу подп.3 п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как следует из протокола № 1 от 12.02.2015 года общего собрания учредителей Тверской региональной общественной организации по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память» принято решение о создании указанного общественного объединения, утвержден его Устав, избраны председатель, члены клуба, ревизор (л.д.12-16,18-25).

Тверская региональная общественная организация по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память» зарегистрирована в установленном законом порядке Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 10.03.2015 года, что подтверждается распоряжением № 137-р от 10.03.2015 года, свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д.17,26).

Запись о создании Тверской региональной общественной организации по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 19.03.2015 года с присвоением ОГРН <***>, адресом (местом нахождения) общественного объединения указано: <...> (л.д.26-29).

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе, общественных организаций.

Постановлением мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области 06.07.2017 года (л.д.34-37) на основании протокола об административном правонарушении № 152 от 15.06.2017 года (л.д.30-33) Тверская региональная общественная организация по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память» за непредставление в установленный срок ежегодной отчетности за 2016 год признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Также постановлением мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области 09.07.2018 года (л.д.42-44) на основании протокола об административном правонарушении № 93 от 06.06.2018 года (л.д.38-41) Тверская региональная общественная организация по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память» за непредставление в установленный срок ежегодной отчетности за 2017 год признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Таким образом, Тверской региональной общественной организацией по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память» не представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области уведомление о продолжении деятельности и отчеты по форме ОН0003 за 2016, 2017 годы.

Вышеуказанные нарушения были выявлены административным истцом в ходе контроля за деятельностью Тверской региональной общественной организации по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память» и анализа материалов учетного дела последней.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в адрес Тверской региональной общественной организации по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память» 19.07.2018 года направлено предупреждение № 04-29/148 об устранении нарушений абз.4,8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п.2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212, с указанием срока устранения нарушений – 05.09.2018 года, которое было возвращено отправителю за истечением срока хранения (л.д.45-47).

Тверской региональной общественной организацией по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память» вышеуказанные требования закона, являющиеся обязательными, в срок, предоставленный административным истцом – 05.09.2018 года, до настоящего времени не выполнены, нарушения федерального законодательства не устранены.

Таким образом, административным ответчиком в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области не представлены уведомление о продолжении деятельности и отчеты по форме ОН0003 за 2016, 2017 годы, доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение установленных законом обязательств, также не представлены, при этом факт непредставления вышеприведенных документов административным ответчиком не оспаривается.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.06.2012 года № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

В силу п.5 ст.61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Тверской региональной общественной организацией по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память» допущены неоднократные нарушения требований действующего законодательства в сфере деятельности общественных объединений, в частности абз.4,8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п.2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», каких-либо мер по устранению указанных нарушений административным ответчиком не предпринято, доказательств того, что данное общественное объединение ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, не представлено.

Тверская региональная общественная организация по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память» в течение длительного времени не предпринимает никаких мер к устранению выявленных административным истцом нарушений, в том числе, за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность. При таких обстоятельствах требования о признании административного ответчика прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.264 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области о признании Тверской региональной общественной организации по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Тверскую региональную общественную организацию по работе с допризывной молодежью Военно-патриотический клуб «Память» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья А. И. Лебедев