Решение № 2А-448/2018 2А-448/2018~М-405/2018 М-405/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-448/2018

Дело № 2А-448/2018

64RS0002-01-2018-000607-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2018 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Костаевой Е.Л.,

с участием:

административного истца ФИО2 ФИО16 и его представителя - адвоката ФИО3 ФИО17.,

представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - ФИО4 ФИО19,

заинтересованных лиц ФИО2 ФИО20., Буровой ФИО18.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО21 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации,

установил:

ФИО2 ФИО22 обратился в Аткарский городской суд Саратовской области с указанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Административные исковые требования ФИО2 ФИО23 обосновал тем, что 31 августа 2018 года им через МФЦ было подано заявление о регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 800000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (пашня), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №. К заявлению приложены правоустанавливающие документы: свидетельство на право собственности на землю серии РФ-XXXII №, архивная копия решения исполнительного комитета Аткарского городского Совета народных депутатов от 18 декабря 1991 года № 509 «О предоставлении главам и членам крестьянских (фермерских) хозяйств земельных участков в колхозе им. Калинина (д.Орешино)», архивная копия постановления администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области от 4 апреля 1997 года № 290 «О замене главы крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО15» (глава ФИО2 ФИО24.), распоряжение администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области от 2 августа 2018 года № 15-р «Об уточнении адресного ориентира земельному участку». Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 11 сентября 2018 года № Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области приостановило осуществление действий по государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимости по следующим основаниям: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. Считает, что решение, принятое административным ответчиком, незаконное, нарушает его право собственности на вышеуказанный земельный участок и подлежит отмене в судебном порядке по следующим основаниям. Так, административный ответчик указывает, что в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права собственности иного лица, а также регистрация ограничения (обременения) - аренды иного лица на данный земельный участок. Следовательно, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также пунктом 7 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выписка, содержащая общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, должна содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременение такого объекта. В выписке из ЕГРН от 28 августа 2018 года в графе «правообладатель» указано: данные о правообладателе отсутствуют. В графе «вид, номер и дата государственной регистрации права» указано: не зарегистрировано. Кроме того, в уведомлении о приостановлении административный ответчик также не указывает, на какое лицо имеется запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок. Считает, что приостановка государственной регистрации права собственности на земельный участок по данным основаниям надуманна. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому арендатором является ООО «Тимур и К», а арендодатель - правообладатель отсутствует, является незаконным и не препятствует регистрации его права собственности. В уведомлении о приостановлении государственной регистрации неправомерно указано то основание, что, якобы, свидетельство на право собственности на землю выдано после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и имеет две подписи разных должностных лиц и два разных оттиска печати, что не соответствует действующему законодательству (конкретно, каким нормативным актам не соответствует, не указано). Считает, что данные основания также надуманны, поскольку вышеуказанный закон введен в действие на всей территории Российской Федерации с 1 февраля 1998 года. До этого времени свидетельства, выданные земельными комитетами, являлись действительными. Свидетельство на право собственности на землю выдано ему Аткарским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 21 августа 1997 года и, соответственно, является действительным. Разные подписи обусловлены тем, что регистратором являлся ФИО5 ФИО25., а председателем Аткарского комитета по земельным ресурсам и землеустройству - ФИО6 ФИО26. На четвертой странице данного документа стоит подпись председателя и печать комитета. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. При этом, согласно пункту 7 статьи 69 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в законную силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенным объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектам недвижимости. В выписке из ЕГРН в графе «статус записи об объекте недвижимости» указано, что сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Также в выписке указывается ранее присвоенный государственный учетный №, дата присвоения кадастрового (учетного) номера - 18 декабря 1991 года. В дополнительном перечне ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала №, утвержденном начальником территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по Саратовской области ФИО7 ФИО27 который впоследствии, 29 января 2008 года, по акту приема - передачи № был передан в Аткарский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, по состоянию на 29 января 2008 года под № земельный участок с адресом: <адрес>, кадастровый №, площадью 80 га (800000 кв.м.) числится за правообладателем КФХ Б-вым ФИО29. (отцом ФИО2 ФИО28.) на основании решения исполнительного комитета Аткарского городского Совета народных депутатов № 509 от 18 декабря 1991 года. То есть, данный земельный участок имеет статус «ранее учтенный», государственный учет которого произведен до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и собственность на данный участок зарегистрирована за КФХ «ФИО15», главой которого он впоследствии и стал в соответствии с решением общего собрания КФХ «ФИО15» от 6 февраля 1997 года и на основании постановления администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области от 4 апреля 1997 года № 290 «О замене главы крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО15» (глава ФИО2 ФИО30)». Соответственно, все необходимые документы, подтверждающие его право собственности на земельный участок, предоставлены им в Управление Росреестра по Саратовской области в полном объеме. Учет данного земельного участка за КФХ «ФИО15» проведен ранее. Утверждение административного ответчика о том, что права на данный земельный участок уже зарегистрированы за каким-то иным лицом, считает надуманными, так как в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и правах на зарегистрированный объект недвижимости правообладатель не указан. Решение административного ответчика о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - земельного участка общей площадью 800000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (пашня), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, нарушает его право собственности на земельный участок, в связи с чем, он вынужден обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд. Вышеуказанное решение административного ответчика в вышестоящих инстанциях не обжаловалось. Просит признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - земельного участка, общей площадью 800000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (пашня), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый №, указанное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 11 сентября 2018 года №, незаконным; обязать административного ответчика устранить нарушения его прав и законных интересов, произведя государственную регистрацию его права собственности в отношении объекта недвижимости - земельного участка общей площадью 800000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (пашня), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В судебном заседании административный истец ФИО2 ФИО31 и его представитель - адвокат ФИО3 ФИО32 административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, при этом ФИО2 ФИО33. пояснил, что его отцу - ФИО2 ФИО34. был выделен земельный участок размером 800000 кв.м., которому 18 декабря 1991 года был присвоен кадастровый №. В 1997 году, после смерти отца, на собрании членов КФХ он был избран новой главой КФХ «ФИО15». В этой связи было издано постановление администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области от 4 апреля 1997 года № 290. 20 сентября 1997 года, согласно протоколу № общего собрания членов КФХ «ФИО15», из состава членов КФХ «ФИО15» была выведена ФИО2 ФИО35 по ее личному заявлению о выходе от 18 сентября 1997 года. 20 сентября 2004 года согласно протоколу общего собрания членов КФХ «ФИО15» из членов КФХ был выведен ФИО1 по его личному заявлению о выходе из КФХ «ФИО15». 29 октября 2004 года он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя - главы КФХ. Он остался единственным членом КФХ. 11 октября 2007 года его деятельность в качестве индивидуального предпринимателя была прекращена, раздел имущества КФХ не производился, все были согласны, что земля будет оформлена на него, это было решено в устной форме, отражено в протоколе от 2007 года. Предоставлялся ли указанный протокол в Управление Росреестра - пояснить не может. 31 августа 2018 года им подано заявление о регистрации права собственности на земельный участок кадастровый №, общей площадью 800000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, однако регистрация была приостановлена. Считает такие действия административного ответчика незаконными, нарушающими его права. Просит административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - ФИО4 ФИО37 административные исковые требования ФИО2 ФИО36 не признал по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснил, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения, что данный земельный участок на праве муниципальной собственности принадлежит администрации Аткарского муниципального района Саратовской области. Такое право на спорный земельный участок у администрации Аткарского муниципального района Саратовской области возникло в силу статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация Аткарского муниципального района Саратовской области заключила договор аренды с ООО «ФИО38» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении данного земельного участка в аренду сроком на пятнадцать лет. 31 августа 2018 года с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок кадастровый №, общей площадью 800000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> обратился ФИО2 ФИО40 Проведя правовую экспертизу представленных Б-вым ФИО39 документов, государственный регистратор в порядке статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» усмотрел основания для приостановления государственной регистрации, поскольку имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, так как имеется еще один заявитель, претендующий на данный земельный участок. Исходя из документов, представленных в реестровом деле, можно сделать вывод, что имеется спор между сторонами, который необходимо решать в гражданско - правовом порядке. Также не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права. Лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости - в учетных документах фигурирует КФХ «ФИО15», а обращается гражданин ФИО1 В выписке ЕГРН право муниципальной собственности, собственности субъекта Российской Федерации не отображается, согласно правилам ведения ЕГРН. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 ФИО43. административные исковые требования ФИО2 ФИО41. считал подлежащими удовлетворению, при этом пояснил, что в 2004 году он вышел из состава КФХ «ФИО15» путем написания заявления. Никаких претензий не имеет, не претендует ни на компенсацию, ни на долю земельного участка. После смерти отца на собрании членов КФХ ФИО2 ФИО42 был избран главой и землю решили оформить на него. На данный момент собственником земельного участка является его брат - ФИО2 ФИО44

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 ФИО47. административные исковые требования ФИО2 ФИО45 считала подлежащими удовлетворению, при этом пояснила, что в 2004 году она вышла из состава КФХ на основании заявления, а ФИО2 ФИО46 остался единственным членом КФХ.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 ФИО48. не явилась, просила рассмотреть административное дело без ее участия в судебном заседании, указав, что считает требования ФИО2 ФИО49 подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - администрации Аткарского муниципального района Саратовской области не явился, надлежаще извещен о дате, месте и времени судебного заседания.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - ООО «ФИО99» не явился, надлежаще извещен о дате, месте и времени судебного заседания.

Выслушав объяснения административного истца ФИО2 ФИО50 мнение его представителя - адвоката ФИО3 ФИО51., полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, объяснения представителя административного ответчика - ФИО4 ФИО52., заинтересованных лиц ФИО2 ФИО54., Буровой ФИО53 исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах административного дела, суд в процессе рассмотрения административного дела установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

31 августа 2018 года ФИО2 ФИО55 обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 800000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (пашня), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый № (том 1 л.д. 168 – 169, 184 – 186, том 2 л.д. 35 - 36).

В качестве документов, являющихся основанием для осуществления государственной регистрации прав, Б-вым ФИО56 представлены: свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области от 2 августа 2018 года № 15-р «Об уточнении адресного ориентира земельному участку», архивная копия постановления администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области от 25 сентября 1997 года № 827 «О регистрации КФХ «ФИО15», архивная копия постановления администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области от 4 апреля 1997 года № 290 «О замене главы крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО15» (глава ФИО2 ФИО57.»), архивная копия решения исполкома Аткарского городского Совета народных депутатов от 18 декабря 1991 года № 509 «О предоставлении главам и членам крестьянских (фермерских) хозяйств земельных участков в колхозе им.Калинина (<адрес>)» (том 1 л.д. 171 - 176, том 2 л.д. 14 - 22, 37 - 42).

Согласно решению исполнительного комитета Аткарского городского Совета народных депутатов от 18 декабря 1991 года № 509 «О предоставлении главам и членам крестьянских (фермерских) хозяйств земельных участков в колхозе им. Калинина (<адрес>)», решено предоставить в собственность пашню (колхозный земельный пай) для организации крестьянских (фермерских) хозяйств из земель колхоза им. Калинина в районе <адрес> ряду граждан, в том числе ФИО2 ФИО58 - 80 га; утвердить главой хозяйства ФИО2 ФИО61, членами - ФИО2 ФИО62, ФИО2 ФИО59, ФИО2 ФИО60; исполкому городского Совета народных депутатов выдать государственный акт на право собственности, зарегистрировать крестьянские фермерские хозяйства (том 1 л.д. 45 – 47, 129 - 131, том 2 л.д. 20 - 22).Как следует из протокола № общего собрания членов КФХ «ФИО15», решено утвердить главой КФХ «ФИО15» ФИО2 ФИО63 (том 1 л.д. 135 – 136, том 2 л.д. 26 - 27).

Постановлением администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области № 290 от 4 апреля 1997 года «О замене главы крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО15» (глава ФИО2 ФИО64.)» в связи со смертью ФИО2 ФИО65 учитывая решение общего собрания КФХ «ФИО15» от 6 февраля 1997 года, утвердить главой КФХ «ФИО15» ФИО2 ФИО66 (том 1 л.д. 48, 128, 176, том 2 л.д. 20, 42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО67 выдано свидетельство на право собственности на землю №, согласно которому, ФИО2 ФИО68 приобретает право общей долевой собственности на землю общей площадью 80 га по адресу: Российская Федерация, <адрес>, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (том 1 л.д. 13 - 14, 123 – 125, 148 – 150, 171 – 174, том 2 л.д. 14 – 16, 37 - 40).

Согласно заявлению Буровой ФИО69 от 18 сентября 1997 года (том 1, л.д. 59, 134, том 2 л.д. 25), она просит вывести ее из членов КФХ «ФИО15» без долевого пая.

Протоколом № общего собрания членов КФХ «ФИО15» от 20 сентября 1997 года, ФИО2 ФИО71. выведена из членов КФХ «ФИО15» без долевого пая (том 1 л.д. 60 - 61, 139 – 140, том 2 л.д. 30 - 31).

Постановлением администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области № 827 от 25 сентября 1997 года «О регистрации КФХ «ФИО15» постановлено зарегистрировать крестьянское (фермерское) хозяйство «ФИО15»; утвердить ФИО2 ФИО72 главой КФХ, членами - ФИО2 ФИО74, ФИО2 ФИО73 (том 1 л.д. 127, 238 том 2 л.д. 18).

Согласно заявлениям ФИО2 ФИО75 и Буровой ФИО76 от 7 октября 2007 года (том 1 л.д.132 - 133, том 2 л.д. 23 - 24), они просят вывести их из состава членов КФХ «ФИО15» без долевого пая.

Протоколом № общего собрания членов КФХ «ФИО15» от 9 октября 2007 года (т. 1, л.д. 137 – 138, том 2 л.д. 28 - 29) ФИО2 ФИО77 и ФИО2 ФИО78 выведены из состава КФХ «ФИО15» без долевого пая.

Распоряжением администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области № 15-р от 2 августа 2018 года «Об уточнении адресного ориентира земельному участку» определено считать адресный ориентир земельного участка, предоставленного в собственность крестьянскому (фермерскому) хозяйству «ФИО2 ФИО79.» на основании решения исполнительного комитета Аткарского городского Совета народных депутатов № 509 от 18 декабря 1991 года «О предоставлении главе и членам крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка в колхозе им. Калинина (д. Орешено)» из земель колхоза им. Калинина в районе <адрес>, земельный участок площадью 800000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (пашня) (том 1 л.д. 19, 49, 126, 175, том 2 л.д. 17, 41).

11 сентября 2018 года государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации № по следующим основаниям: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (пункт 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»); имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») (том 1 л.д. 8 – 10, 35 – 39, 177 – 181, том 2 л.д. 43 – 47).

Административный истец утверждал, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о приостановлении государственной регистрации № от 11 сентября 2018 года является незаконным.

Однако с такими доводами административного истца суд согласиться не может по следующим мотивам.

Перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав установлен частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в том числе установлены следующие основания: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (пункт 1); имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Порядок и способы направления уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинников представленных заявителем документов, в том числе форма таких уведомлений (в случае их направления в форме документа на бумажном носителе), требования к формату таких уведомлений (в случае их направления в форме электронного документа), устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 7 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В случае, если государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостановлены по причине непредставления необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом регистрации прав посредством межведомственных запросов, заявитель уведомляется о его праве представить такие документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО80 выдано свидетельство на право собственности на землю №, согласно которому ФИО2 ФИО81 приобретает право общей долевой собственности на землю общей площадью 80 га по адресу: Российская Федерация, <адрес>, для ведения крестьянского фермерского хозяйства (том 1 л.д. 13 - 14, 123 – 125, 148 – 150, 171 – 174, том 2 л.д. 14 – 16, 37 - 40).

11 октября 2007 года индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО82 прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения (том 1 л.д. 42).

Между тем, из текста распоряжения администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области № 15-р от 2 августа 2018 года «Об уточнении адресного ориентира земельному участку» следует, что в нем указан адресный ориентир земельного участка, предоставленного в собственность крестьянскому (фермерскому) хозяйству «ФИО2 ФИО83.» на основании решения исполнительного комитета Аткарского городского Совета народных депутатов № 509 от 18 декабря 1991 года «О предоставлении главе и членам крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка в колхозе им. Калинина (д. Орешено)» из земель колхоза им. Калинина в районе <адрес>, земельный участок площадью 800000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (пашня)», а не ФИО2 ФИО84. (том 1 л.д. 126).

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное. Доли членов фермерского хозяйства при долевой собственности на имущество фермерского хозяйства устанавливаются соглашением между членами фермерского хозяйства.

Частью 4 статьи 9 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрено, что при прекращении фермерского хозяйства в связи с выходом из него всех его членов имущество фермерского хозяйства подлежит разделу между членами фермерского хозяйства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 258 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), при прекращении крестьянского хозяйства в связи с выходом из него всех его членов или по иным основаниям общее имущество подлежит разделу по правилам, предусмотренным статьями 252 и 254 ГК РФ. Земельный участок в таких случаях делится по правилам, установленным ГК РФ и земельным законодательством.

В случаях, предусмотренных статьей 258 ГК РФ, доли членов крестьянского (фермерского) хозяйства в праве совместной собственности на имущество хозяйства признаются равными, если соглашением между ними не установлено иное (пункт 3 статьи 258 ГК РФ).

Между тем, вопреки требованиям действовавшего на момент прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и ГК РФ, раздел имущества КФХ, в частности, земельного участка площадью 80 га, предоставленного ФИО2 ФИО85. на праве общей долевой собственности, не производился, какого-либо соглашения на этот счет стороной административного истца ни регистрирующему органу, ни суду не представлено, в учетных документах указывается КФХ «ФИО15», а с заявлением о государственной регистрации обращается ФИО2 ФИО86 в связи с чем, ссылка в уведомлении о приостановлении государственной регистрации на то, что лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости, и не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, является правомерной.

Помимо этого, из копии дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (том 1 л.д. 153 – 165, том 2 л.д. 1 - 10) усматривается, что правообладателем земельного участка является Аткарский муниципальный район; 5 июня 2018 года администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области вынесено постановление № 481 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «ФИО87», заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванного земельного участка между Аткарским муниципальным районом и ООО «ФИО88», а 28 июня 2018 года Аткарский муниципальный район в лице руководителя органа местного самоуправления Елина ФИО89 обратился с заявлением о государственной регистрации сделки об ограничении (обременении) права - договора аренды.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (том 1 л.д. 11 – 12, 53 - 54), в ЕГРН имеются сведения об ограничении прав и обременении объекта недвижимости - земельного участка площадью 800000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована аренда в пользу ООО «ФИО90».

При таком положении административный ответчик правомерно указал в уведомлении о приостановлении государственной регистрации на противоречие между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

При этом доводы представителя административного истца о том, что в выписке из ЕГРН от 28 августа 2018 года в графе «правообладатель» указано: данные о правообладателе отсутствуют, в графе «вид, номер и дата государственной регистрации права» указано - не зарегистрировано (том 1 л.д. 11 – 12, 53 - 54), в уведомлении о приостановлении (том 1 л.д. 8 – 10, 35 – 39, 177 – 181, том 2 л.д. 43 – 47) административный ответчик также не указывает, на какое лицо имеется запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок, а также то, что в выписке из ЕГРН в графе «статус записи об объекте недвижимости» указано, что сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», указан ранее присвоенный государственный учетный №, дата присвоения кадастрового (учетного) номера - 18 декабря 1991 года, а в дополнительном перечне ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала №, утвержденном начальником территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по Саратовской области ФИО7 ФИО91 (том 1 л.д. 20 – 22, 50 - 52, 102-104, 191 - 193), переданном 29 января 2008 года, по акту приема - передачи № в Аткарский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области (том 1 л.д. 194), по состоянию на 29 января 2008 года под № земельный участок с адресом: <адрес>, кадастровый №, площадью 80 га (800000 кв.м.) числится за правообладателем - главой КФХ Б-вым ФИО92 (отцом ФИО2 ФИО93.) на основании решения исполнительного комитета Аткарского городского Совета народных депутатов № 509 от 18 декабря 1991 года, на выводы суда и принимаемое решение не влияют, поскольку на момент рассмотрения дела из копии дела правоустанавливающих документов усматривается, что правообладателем земельного участка является Аткарский муниципальный район, а в силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Как следует из уведомления о приостановлении государственной регистрации от 11 сентября 2018 года осуществление действий по государственной регистрации права собственности приостанавливается по 10 декабря 2018 года, при этом регистрирующим органом ФИО2 ФИО94 разъяснено, что для возобновления государственной регистрации ему необходимо в установленные сроки дополнительно представить: документ, оформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства и подтверждающий право собственности ФИО2 ФИО95 на земельный участок с кадастровым номером №, либо решение судебного органа о признании права собственности за гражданином Б-вым ФИО96 на указанный земельный участок.

Административный истец в судебном заседании не отрицал, что иных документов, подтверждающих его право собственности, после вынесения уведомления о приостановлении государственной регистрации, он в регистрирующий орган не представлял, что свидетельствует о том, что действительного нарушения прав и свобод административного истца допущено не было.

Все вышеизложенное в совокупности позволяет суду сделать вывод, что административным ответчиком - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства, подтверждающие, что обжалуемое решение - уведомление о приостановлении государственной регистрации № от 11 сентября 2018 года принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таком положении административные исковые требования ФИО2 ФИО97 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО98 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации - уведомления о приостановлении государственной регистрации № от 11 сентября 2018 года - отказать.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия суда решения в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья: С.В. Васильева

мотивированное решение составлено 12 ноября 2018 года

Председательствующий судья: С.В. Васильева