Апелляционное определение № 33А-12842/2025 33А-1456/2026 от 19 января 2026 г.

Судья: Михеева Е.Я. Дело № 33а-1456/2026

УИД: 63RS0029-02-2025-004692-77 (33а-12842/2025)

№ 2а-7664/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Демиховой Л.В., Мыльниковой Н.В.,

при секретаре Павлове К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Самарской области на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 сентября 2025г.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Мыльниковой Н.В., возражения представителя административного истца ФИО1 на апелляционную жалобу, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО3, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО4, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в лице филиала по Автозаводскому району города Тольятти Самарской области о признании незаконным приостановления регистрации, обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 16 мая 2024 г. ФИО2 совместно с сыном ФИО5 представила на регистрацию договор дарения от 11 мая 2024 г., согласно которому ФИО2 дарит, а ФИО5 принимает в дар квартиру с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Административный истец 23 мая 2024 г. уведомлен о приостановлении государственной регистрации перехода прав в отношении указанного жилого помещения.

Причиной приостановления послужило отсутствие в договоре дарения в качестве стороны ФИО6, которому согласно Единому государственному реестру недвижимости на праве общей совместной собственности с ФИО2 принадлежит указанное в договоре помещение. Согласие супруга на дарение квартиры сыну не получено.

Ответчик в связи с этим приостановил осуществление государственной регистрации до 21 августа 2024 г., однако в связи с поступлением запрета на совершение действий по регистрации от судебных приставов-исполнителей ОСП Центрального района г. Тольятти от 9 августа 2024 г. № № (№) приостановление пролонгировано до погашения задолженности, которая на сегодняшний день не погашена.

С приостановлением государственной регистрации перехода прав административный истец не согласен, поскольку спорная квартира является совместной собственностью супругов – ФИО2 и ФИО6 Исходя из системного токования норм права, при отсутствии согласия супруга на совершении сделки, где таковое согласие требуется, такая сделка подлежит государственной регистрации с возможностью последующего оспаривания супругом сделки по данным основаниям. ФИО6 после объявления мобилизации в 2022 году убыл за пределы РФ. Собирался ехать в <данные изъяты>, однако с момента отъезда на связь не выходит. Перед отъездом ФИО2 и ФИО6 решили подарить квартиру сыну, однако оформить доверенность или нотариальное согласие на сделку супруг не успел в связи со срочностью отъезда.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным приостановление государственной регистрации перехода прав № № от 23 мая 2024 г. в отношении помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от ФИО2 ФИО5 на основании договора дарения от 11 мая 2024 г.; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию перехода права собственности с ФИО2 к ФИО5 на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 сентября 2025 г. административные исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения (л.д. 147-153).

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда изменить, исключив из мотивировочной части вывод о несоответствии уведомления о приостановлении от 23 мая 2025 г. требованиям действующего законодательства Российской Федерации (л.д. 156-158).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. у ФИО2 и ФИО6 родился сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 и ФИО6 заключен брак (л.д. 42).

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости с 16 декабря 2016 г. на праве общей совместной собственности у ФИО2 и ФИО6 находится жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 93-97).

11 мая 2024 г. ФИО2 (мать) и ФИО5 (сын) в лице ФИО7 заключили договор дарения, согласно которому ФИО2 безвозмездно передает в дар ФИО5 указанное жилое помещение. ФИО6 как собственник жилого помещения, стороной в договоре дарения как сторона по сделке отсутствует (л.д. 54).

16 мая 2024 г. в Управление Росреестра по Самарской области для осуществления государственной регистрации от ФИО2 и ФИО5 поступил договор дарения от 11 мая 2024 г. (л.д. 56-57).

Государственным регистратором прав Управления Росреестра по Самарской области ФИО4 23 мая 2024 г. ФИО2 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав до 21 августа 2024 г. Основанием для приостановления послужило то обстоятельство, что в договоре дарения в качестве стороны отсутствует сособственник жилого помещения ФИО6, также отсутствует ходатайство ФИО6, о регистрации перехода права по данному договору (л.д. 58).

В течении срока приостановления государственной регистрации перехода права и права собственности в орган регистрации прав поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти от 9 августа 2024 г. № № (№) о запрете на совершение действий по регистрации.

На основании указанного акта в ЕГРН зарегистрировано запрещение регистрации от 12 августа 2024 г. № №.

В связи с изложенным государственным регистратором прав Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 27 августа 2024 г. ФИО2 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии запретов (л.д. 59-60).

Кроме того, в течение срока приостановления государственной регистрации в орган регистрации прав поступило постановление о запрете на совершение действий по регистрации, вынесенное 9 августа 2024 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО8 в рамках исполнительного производства № №.

На основании указанного акта в ЕГРН зарегистрировано запрещение регистрации от 12 августа 2024 г. № №.

В связи с изложенным 27 августа 2024 г. государственным регистратором прав Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 в адрес ФИО2 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав до 27 ноября 2024 г. Также, указано, что осуществление действий по государственной регистрации перехода права и права собственности на объект недвижимости приостанавливается по основаниям, предусмотренным пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона, до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии запретов. Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 27 августа 2024 г. административным истцом не оспаривается.

Судом также установлено, что административный истец указывает, что ей было известно о том, что государственная регистрация приостановлена до 21 августа 2024 г., после чего приостановление продлено до погашения задолженности.

В подтверждение указанных доводов ФИО2 представлены уведомление от 23 мая 2024 г. о приостановлении государственной регистрации до 21 августа 2024 г., а также уведомление от 27 августа 2024 г. о приостановлении государственной регистрации до 27 ноября 2024 г.

В указанных уведомлениях также отражено, что в осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанные в уведомлении и предусмотренные статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Факт своевременного получения оспариваемого уведомления подтверждается подписью ФИО2 на форме документов «Опись документов, принятых для оказания государственных услуг» от 26 июня 2024 г. (л.д. 98).

С административным иском ФИО2 обратилась 27 мая 2025 г., то есть по прошествии 8 месяцев с момента истечения срока, предусмотренного для обжалования уведомления в соответствии с требованиями КАС РФ.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьей 572, 576, 253, 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 34, 35 Семейного кодекса РФ, пришел к выводу, что поскольку сделка по заключению договора дарения в отсутствие согласия супруга является оспоримой, действия регистрирующего органа по приостановлению государственной регистрации договора дарения не соответствуют требованиям Закона. Административный истец при подаче заявления предоставил документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, а форма и (или) содержание документов, представленного для осуществления государственной регистрации прав, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, установив, что административным истцом пропущен срок на подачу настоящего административного искового заявления без уважительных причин и оснований для его восстановления не имеется, пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. В данной части решение суда не оспаривается.

При том, судом отмечено, что поскольку в настоящее время отказа в государственной регистрации прав по переходу права собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, административным ответчиком не принято, он может с учетом установленных судом обстоятельств осуществить государственную регистрацию прав на основании документов, предоставленных административным истцом.

С выводом суда о несоответствии оспариваемого административным истцом уведомления Росреестра требованиям законодательства, судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом 9часть 4 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 3 статьи 15 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ обязательным этапом государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Установлено, что в ЕГРН имеется запись о праве общей совместной собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> за супругами ФИО2 и ФИО6

16 мая 2024 г. в Управление Росреестра по Самарской области для осуществления государственной регистрации административным истцом и ФИО5 представлен договор дарения от 11 мая 2024 г., согласно которому ФИО2 дарит, а ФИО5 принимает в дар указанную квартиру (л.д. 56-57).

Согласно пункту 2 статьи 576 Гражданского кодекса РФ дарение имущества, находящегося в общей совместной собственности, допускается по согласию всех участников совместной собственности с соблюдением правил, предусмотренных статьей 253 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 253 Гражданского кодекса РФ участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом.

Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имущество (пункт 2 статьи 253 Гражданского кодекса РФ).

Каждый из участников совместной собственности вправе совершать сделки по распоряжению общим имуществом, если иное не вытекает из соглашения всех участников. Совершенная одним из участников совместной собственности сделка, связанная с распоряжением общим имуществом, может быть признана недействительной по требованию остальных участников по мотивам отсутствия у участника, совершившего сделку, необходимых полномочий только в случае, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об этом (пункт 3 статьи 253 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 35 Семейного кодекса РФ владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов.

При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга. Сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого супруга только по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки (пункт 2 статьи 35 Семейного кодекса РФ).

Положениями пункта 3 статьи 35 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.

Супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение указанной сделки не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки, по правилам статьи 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вышеприведенные положения закона подлежат применению в случае, если совместно нажитое имущество супругов, зарегистрировано только за одним из супругов.

В рассматриваемом случае, право общей совместной собственности на квартиру, согласно сведениям ЕГРН зарегистрировано как за ФИО2, так и за ФИО6

При этом, договор дарения жилого помещения подписан только одним собственником ФИО2 Второй собственник ФИО6 стороной указанного договора не является, следовательно последний не выражает свою волю по распоряжению принадлежащим ему имуществом, а именно квартирой по вышеуказанному адресу.

Заключение договора одним из супругов и переход права общей совместной собственности по заявлению одного из супругов, при наличии в реестре записи о праве собственности обоих супругов не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся, в том числе дополнительные сведения об осуществлении государственной регистрации сделки или государственной регистрации прав на основании сделки, совершенных без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления в случаях, если такие сделки в силу закона не являются ничтожными.

Положения пункта 65 Порядка ведения Единого государственного реестра прав, утвержденного Приказом Росреестра от 7 декабря 2023 г. №№, позволяющая внести при регистрации права отметку об отсутствии согласия третьего лица, в данном случае не применима, поскольку ФИО6 не является третьим лицом по отношению к данной сделке, а является собственником отчуждаемого имущества сведения о котором занесены в ЕГРН.

При этом нотариально удостоверенное согласие ФИО6 на регистрацию сделки дарения административному ответчику также представлено не было.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что 12 августа 2024 г. в ЕГРН зарегистрированы запреты регистрации в отношении предмета дарения, о чем административному истцу сообщено соответствующими уведомлениями от 27 августа 2024 г. о приостановлении государственной регистрации прав до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии запретов (л.д. 59-60).

Указанные обстоятельства, препятствуют регистрации права собственности, что свидетельствует о законности оспариваемого уведомления о приостановлении государственной регистрации права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое уведомление о приостановлении государственной регистрации перехода прав является законным.

Согласно статье 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение; отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 настоящего Кодекса.

Учитывая, что нормами процессуального законодательства не предусмотрено исключение судом апелляционной инстанции из мотивировочной части решения суда выводов суда первой инстанции, судебная коллегия в данном конкретном случае приходит к выводу о необходимости отмены решения суда с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований по иным, приведенным выше основаниям.

Также судебная коллегия принимает во внимание, что административным истцом пропущен срок на подачу административного искового заявления, ходатайство о восстановлении которого обоснованно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, ввиду отсутствия доказательств его пропуска по уважительной причине.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 сентября 2025 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: