Решение № 12-211/2025 12-361/2024 от 25 февраля 2025 г. по делу № 12-211/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Томск 26 февраля 2025 года

Судья Томского районного суда Томской области Колмогоров П.И., рассмотрев жалобу законного представителя унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство гор. Томска» ФИО1 (ИНН №), расположенного в <адрес>, на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Д.А.В. № от 11.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от 11.12.2024 унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» (далее – УМП «Спецавтохозяйство г. Томска»), как собственник (владелец) транспортного средства признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу 9 км 370 м а/д <адрес>, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством МАЗ 6312 Е9 МК-3546-03 с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, в составе 2-осного одиночного транспортного средства, собственником которого является УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 26.90% (3.093 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 14.593 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 11.500 т на ось, чем нарушены требования п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", то есть своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» обжаловал его, просит постановление отменить, как вынесенное незаконно, производство по делу прекратить. Указывает что УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» на основании заключенного с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области соглашения от ДД.ММ.ГГГГ выполняет функции регионального оператора по обращению с ТКО на территории муниципальных образований «<адрес>» и «<адрес>» <адрес> (№ зона). Транспортное средство МАЗ 6312 Е9 МК-3546-03 с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> является специальным. Перевозимые мусоровозом ТКО являются сыпучими грузами, их погрузка осуществляется механизированным способом из накопительных контейнеров. Соответственно, при погрузке ТКО в мусоровоз отсутствует возможность их взвешивания. Лицо, осуществляющее транспортировку ТКО, не несет ответственность за содержание мест накопления ТКО и не контролирует складирование в контейнеры отходов, в связи с чем, не имеет возможность проверить состав отходов и их вес. Указанное исключает в действиях Общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Грибанова Т.В. доводы жалобы поддержала, в ее обоснование привела те же доводы, что и в жалобе. Пояснила, что в действиях УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» отсутствует вина, поскольку при погрузке ТКО отсутствует возможность их взвешивания и определения их вида, получение разрешения невозможно.

Законный представитель УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», должностное лицо, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. Судья определил рассмотреть дело по жалобе в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД РФ), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 (далее - Правила перевозок), указано, что тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу требований ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из положений п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от 11.12.2024 следует, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу 9 км 370 м а/д <адрес>, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством МАЗ 6312 Е9 МК-3546-03 с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, в составе 2-осного одиночного транспортного средства, собственником которого является УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 26.90% (3.093 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 14.593 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 11.500 т на ось.

Данный факт зафиксирован работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функцию фото- и киносъемки, видеозаписи: АПВГК UnicamWim.В, заводской номер прибора №, свидетельство о поверке №, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно ответу на запрос из ФКУ Росдормониторинг № от ДД.ММ.ГГГГ специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства МАЗ 6312 Е9 МК-3546-03 с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, осуществляющего перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза за период, включающий ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченным органом не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного транспортного средства, в соответствии со свидетельством о регистрации на момент фиксации нарушения является УМП «Спецавтохозяйство г. Томска».

Вместе с тем, УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» выполняет функции регионального оператора по обращению с ТКО на территории муниципальных образований «<адрес>» и «<адрес>» <адрес> (№ зона) на основании соглашения, заключенного с Департаментов природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» является единственной организацией на территории муниципальных образований «<адрес>» и «<адрес>», осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных отходов от всех потребителей с указанной территории. Перевозимые мусоровозом ТКО являются сыпучими грузами, при погрузке ТКО в мусоровоз отсутствует возможность их взвешивания, в связи с чем, невозможно контролировать и вес контейнеров.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных документов следует, что транспортное средство, в отношении которого вынесено постановление о совершении административного правонарушения является специализированным и имеет установку для сбора отходов (мусоровозом).

Как следует из путевого листа и иных сопроводительных документов данное транспортное средство в вышеуказанный промежуток времени использовалось исключительно для перевозки твердых коммунальных отходов

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее также ТКО) должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Согласно статье 14 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. В контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Разделом I пункта 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, лицо, осуществляющее транспортировку ТКО, не несет ответственности за содержание мест накопления ТКО и не контролирует складирование в контейнеры отходов, в связи с чем, не имеет возможности проверить состав отходов и их вес.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что при осуществлений транспортировки твердых коммунальных отходов УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», осуществляя погрузку в мусоровоз, не имеет возможности учитывать массу погружаемых твердых коммунальных отходов, поскольку технологически мусоровозы не обеспечены оборудованием по определению массы загружаемых твердых коммунальных отходов, при этом законодательно не предусмотрена обязанность транспортировщика фиксировать массу твердых коммунальных отходов при осуществлении погрузки с мест накопления, также учитывая особенности технического устройства мусоровозов, наличие различных механизмов погрузки (задняя загрузка, боковая загрузка и т.д.), механизмов прессовки отходов, суд приходит к выводу о том, что УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» не имеет технической возможности контролировать фактическую загрузку специализированного транспортного средства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, нарушение требований по максимальной допустимой осевой нагрузке, а также массе транспортных средств допускаются УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» вынужденно, и совершено по независящим от него причинам.

Кроме того, специальное разрешение на перевозку груза, не являющегося неделимым, с превышением допустимой массы, выдаваться не может.

Также суд учитывает, что действия УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» по транспортировке твердых коммунальных отходов направлены на обеспечение надлежащего санитарно-эпидемиологического, состояния территорий городских и сельских поселений, сокращение расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов (непосредственно влияющих на размер тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Д.А.В. № от 11.12.2024 о привлечении УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу законного представителя УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Д.А.В. № от 11.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

судья: П.И. Колмогоров