Решение № 12-184/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-184/2017

Дело № 12-184/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советская Гавань 12 декабря 2017 года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда Хабаровского края

ШОРОХОВ С.В.,

с участием представителя ОГИБДД ОМВД России по Советско-Гаванскому району ФИО1,

рассмотрев дело по жалобе КГКУ «Хабаровскуправтодор» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог», ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола об административном правонарушении от 17.05.2017г. № <адрес> КГКУ «Хабаровскуправтодор» назначено административное наказание за административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, за то, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут не исполнило требование предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, на участке автодороги «<адрес> - рп. Ванино» км 29+30 м - км 29+16 м не восстановлено освещение на остановке общественного транспорта.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления по мотиву его незаконности, так как мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда, изложенные в постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела. Не учтено, что Учреждением после получения информации от сотрудников ГИБДД о вынесенном предписании, его требования были выполнены в установленные в нем сроки. В качестве подтверждения этому, представителем КГКУ «Хабаровскуправтодор» в момент нахождения в командировке в Советско-Гаванском муниципальном районе, было предложено должностному лицу провести обследование и проверку выполнения предписания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на что был получен отказ. Проверка была осуществлена впервые ДД.ММ.ГГГГ.

КГКУ «Хабаровскуправтодор» полагает. Акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ с фиксацией в нем факта административного правонарушения, не может являться безусловным доказательством по делу, поскольку составлен в одностороннем порядке должностным лицом, Учреждение в проверке участия не принимало, копия Акта в адрес учреждения не направлялась, в связи с чем, отсутствовала возможность для его обжалования.

Кроме того, наличие акта выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о невыполнения Учреждением предписания в установленные сроки. Органами ОГИБДД ОМВД России по <адрес> не доказано, что зафиксированные ДД.ММ.ГГГГ нарушения являются нарушениями, выявленными ДД.ММ.ГГГГ Проверка выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялась, в связи с чем, отсутствует причинно-следственная связь между нарушениями, выявленными ДД.ММ.ГГГГ и нарушениями, установленными ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению КГКУ «Хабаровскуправтодор», Акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ не может служить доказательством совершения Учреждением правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 80- пр "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес>" утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес> (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется краевым государственным казенным учреждением "Хабаровское управление автомобильных дорог".

В соответствии с предметом и целью деятельности Учреждение выполняет функции государственного заказчика и (или) застройщика по объектам строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Учреждение не может непосредственно выполнять работы, поскольку это противоречит целям, для которых оно было создано, на Учреждение возложены именно организационные функции, то есть организация деятельности по содержанию дорог в рамках проектов или сметных расчетов и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, КГКУ «Хабаровскуправтодор» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, но вместе с тем, согласно возложенных на него законом и утвержденным Уставом функций предприняло все зависящие от него меры для обеспечения соблюдения положений КоАП РФ. Кроме того, в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор» ДД.ММ.ГГГГ составлен еще один протокол об административном правонарушении № <адрес>, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАПРФ. Обстоятельства совершения данного правонарушения совпадают с обстоятельствами, изложенными в протоколе № <адрес>.

Таким образом, в отношении одного и того же лица, за совершение одного и того же административного правонарушения на территории одного муниципального района вынесено два протокола. Рассмотрение в отдельных производствах фактов допущенных нарушений, инкриминируемых юридическому лицу, при аналогичных обстоятельствах, установленных по делу, искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

Законный представитель юридического лица о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, желание участвовать не выразил.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1. просит оставить постановление мирового судьи без изменения, подтвердил. что ДД.ММ.ГГГГ была проведена одна внеплановая проверка, по итогам которой в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор» было вынесено четыре предписания (№№). Все предписания в трехдневный срок не были выполнены.

Выслушав доводы участвующих лиц, изучив материалы дела, нахожу постановление подлежащим отмене..

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями пунктов 1, 4 статьи 22 названного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р. 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221 и действующий с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 сут. после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток (п.. 1.5.).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с пунктом 73 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утв. приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 380, в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В предписании указываются:

наименование органа, составившего предписание;

место составления предписания;

дата составления предписания;

наименование и местонахождение, а также сведения о государственной регистрации объекта проверки, которому адресовано предписание;

ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания;

состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены;

меры по устранению нарушений;

срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца);

Как следует из материалов дела, должностным лицом дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в рамках выполнения Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки было обследовано эксплуатационное состояние улично-дорожной сети на участке автодороги <адрес> – рп. Ванино (с км 29+000 м по км 29+760) на территории городского поселения «Рабочий <адрес>», в результате чего были выявлены нарушения, касающиеся установки знаков особых предписаний «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»,, установки знаков особых предписаний 5.20, предупреждающие знаки 1.17, оборудования остановок.

При этом, в нарушение Административного регламента, по результатам проверки в адрес КГКУ «Хабаровскуправтодор» вместо одного предписания, были вынесены четыре предписания об устранении нарушений в срок в течение 3-х суток с момента вручения.

При проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки выполнения требований предписаний было выявлено, что не все нарушения устранены в полном объеме, что подтверждено соответствующими актом с приложением фотографий.

Вместе с тем, органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 69.2, 72, 158 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 19, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" казенные учреждения осуществляют свою хозяйственную деятельность исключительно в рамках утвержденного муниципального задания и только в рамках выделенных бюджетных средств.

Для выполнения уставных задач по организации содержания объектов дорожного хозяйства, Учреждение организует размещение заказов на поставки работ и услуг, заключает муниципальные контракты в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, действующим законодательством установлены определенный порядок и процедуры бюджетного финансирования Учреждения и проведения работ в рамках государственного заказа, которые не были приняты во внимание должностным лицом при установлении сроков выполнения предписания, соответственно законным это предписание признать нельзя.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Из текста предписания, неисполнение которого вменяется КГКУ «Хабаровскуправтодор» следует, что юридическое лицо обязывается в трехдневный срок установить дорожные знаки, которые ранее не устанавливались и не внесены в утвержденную в установленном порядке дислокацию дорожных знаков.

Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Принимая во внимание то обстоятельство. что КГКУ «Хабаровскуправтодор» привлечено к административной ответственности за неисполнение в срок предписания должностного лица, вынесенного в рамках выполнения Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки было обследовано эксплуатационное состояние улично-дорожной сети на участке автодороги <адрес> – рп. Ванино (с км 29+000 м по км 29+760) на территории городского поселения «Рабочий <адрес>», производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.23ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КГКУ «Хабаровскуправтодор» к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор» по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в виду наличия обстоятельства, предусмотренного п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в <адрес>вой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ.

Судья Шорохов С.В.