Решение № 12-26/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-26/2020

Дело № 12-26/2020

УИД 34RS0039-01-2020-000561-25


Р Е Ш Е Н И Е

с. Старая Полтавка 26 ноября 2020 года

Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области

А.В. Полковников,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области дело по жалобе должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженки <адрес>, проживающей: <адрес>, гражданки РФ, работающей главным бухгалтером ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ»,

у с т а н о в и л:

должностное лицо главный бухгалтер ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление от 30.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, вынесенное начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3

В жалобе лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, указывает, что не согласна с вынесенным в отношении неё постановлением, считает его незаконными необоснованным по следующим обстоятельствам.

Она, являясь главным бухгалтером ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ», обладает организационно-распорядительными функциями в части принятия решения о первоочередности платежей при недостаточности средств на счетах учреждения.

ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» является единственным многопрофильным медицинским лечебно-профилактическим учреждением, обеспечивающим оказание неотложной, экстренной и плановой медицинской помощи неопределенному кругу лиц из числа жителей Старополтавского муниципального района Волгоградской области

К безотлагательным платежам с учетом специфики деятельности учреждения, относятся заработная плата работникам и начисления на нее, платежи за поставку продуктов питания для пациентов стационарных отделений учреждения, приобретение медикаментов и изделий медицинского назначения, расходы на топливно-энергетические ресурсы, в том числе оплату электроэнергии, газа (обеспечение функционирования стационарных отделений, в том числе отделения анестезиологии и реанимации), приобретение ГСМ для обеспечения функционирования автомобильного транспорта в целях бесперебойного оказания скорой медицинской помощи, услуги связи также для обеспечения нормального функционирования скорой медицинской помощи, обеспечения функционирования телемедицинских консультаций при согласовании тактики ведения пациентов при жизнеугрожающих состояниях.

Учреждением 03.10.2019 года заключен контракт № с ИП ФИО1 на поставку марли на сумму 33070,20 рублей. Поставщик поставил товар 21.10.2019, предельный срок оплаты по данной поставке приходился на 20.11.2019 года, однако денежными средствами для оплаты поставленного товара учреждение не располагало. Оплата по данному контракту произведена в полном объеме 16.12.2019.

При назначении административного наказания должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывается характер совершенного правонарушения. Однако при рассмотрении дела не учтено, что принимая решения о первоочередности платежей она, как должностное лицо, руководствуется необходимостью обеспечения функционирования учреждения, поскольку при несвоевременной оплате расходов на топливно-энергетические ресурсы, услуги связи, ГСМ, поставка данных товаров и услуг незамедлительно прекращается, что делает невозможным оказание скорой медицинской помощи, в том числе медицинской эвакуации в ЦРБ и другие медицинские учреждения согласно схемам маршрутизации, а также становится невозможным функционирование отделений стационара, в том числе отделения анестезиологии и реанимации, услуги связи и Интернет также необходимы для обеспечения нормального функционирования скорой медицинской помощи, обеспечения функционирования телемедицинских консультаций при согласовании тактики ведения пациентов при жизнеугрожающих состояниях Услуги по утилизации отходов расценены как первоочередные, поскольку необходимы для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц.

Несмотря на формальное наличие признаков состава правонарушения, степень общественной опасности допущенного ею правонарушения не носит существенного и систематического характера, не повлекло вредных последствий для общества и государства, не нанесло существенного вреда гражданам, обществу, угрозы охраняемым государством общественным отношениям не содержит, в силу чего усматриваются основания для признания совершенного ею правонарушения малозначительным.

В жалобе просила отменить постановление от 30.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, вынесенное начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО2 при рассмотрения дела по жалобе в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнила просьбой прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела по жалобе уведомлен, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил.

Представляющий по доверенности его интересы ФИО4 в отзыве на жалобу просил рассмотреть дело в его отсутствие, постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, исследовав жалобу, материалы дела, пришёл к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по основанию, указанному в п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения; за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения,

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению лишь в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что 30.09.2020 начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № должностному лицу главному бухгалтеру ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» ФИО2 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

03.10.2020 копия данного постановления направлена ФИО2, 06.10.2020 она эту копию получила, 13.10.2020 обратилась в суд с жалобой на названное выше постановление. 03.11.2020 оригиналы материалов административного дела в отношении ФИО2 поступили в суд.

Прекращая производство по делу в отношении должностного лица ФИО5 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья сделал вывод об истечении годового срока давности привлечения к административной ответственности, который исчисляется с 20.11.2019 по 20.11.2020.

Статья 7.32.5 КоАП РФ находится в главе 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности".

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.32.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируемые Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения законодателем установлено должностное лицо государственных или муниципальных заказчиков.

Субъективная сторона указанного выше административного правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32.5 названного Кодекса, составляет один год.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Следовательно, одногодичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.32.5 КоАП РФ, истёк 20.11.2020, что служит основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, вменяемом ФИО2

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

С учётом того, что на день рассмотрения в Старополтавском районном суде жалобы должностного лица истёк срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, вменяемом ФИО2, и по её жалобе на постановление от 30.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, вынесенное начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3, подлежит прекращению по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу ФИО2 на постановление от 30.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, вынесенное начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3, удовлетворить, обжалуемое постановление отменить.

Производство по делу по жалобе ФИО2 на постановление от 30.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, вынесенное начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3, прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.В. Полковников.