Решение № 2-7238/2021 2-7238/2021~М-7187/2021 М-7187/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2-7238/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2021 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Игнатова С.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора комплекса «Байконур» младшего советника юстиции ФИО2, в военном суде, рассмотрев гражданское дело № 2-7238/2021 по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур» в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средней школе № 10 им. В.П. Бармина и Администрации города Байконур об обязании устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму,

установил:

прокурор комплекса «Байконур» обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средней школе № 10 им. В.П. Бармина (далее ГБОУ СШ № 10) и Администрации города Байконур об обязании устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, в котором, с учётом уточненных требований, просит:

1. Обязать администрацию г. Байконур в случае недостаточности у ГБОУ СШ № 10 собственных денежных средств, осуществить финансирование на выполнение мер противодействия терроризму в виде установления системы видеонаблюдения в ГБОУ СШ № 10 в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать ГБОУ СШ № 10 за счет собственных средств устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму:

- потенциально опасные участки, уязвимые места и критические элементы объекта (территории) образовательного учреждения оборудовать техническими средствами контроля за обстановкой помещений и территории системой непрерывного видеонаблюдения в целях обеспечения безопасности обучающихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих указанное учреждение (<данные изъяты>), в срок до 01 февраля 2022 года.

В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что ГБОУ СШ № 10 не в полной мере выполнены требования действующих нормативно-правовых актов в сфере противодействия терроризму по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно: потенциально опасные участки, уязвимые места и критические элементы объекта (территории) образовательного учреждения не оборудованы техническими средствами контроля за обстановкой помещений и территории – системой непрерывного видеонаблюдения в целях обеспечения безопасности обучающихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих указанное учреждение (актовый зал, спортивные залы начальной и старшей школы, коридоры 1 этажа старшей и начальной школы, столовую, внутренний двор старшей школы, въездные ворота со стороны 6 мкр., д. 31).

В обоснование искового заявления прокурор указал, что 24 января 2020 года в отношении ГБОУ СШ № 10 утвержден Паспорт безопасности объекта, который согласован с Отделом ФСБ России войсковая часть полевая почта 13955, ОВО на комплексе «Байконур» - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» и ФГКУ «СУ ФПС № 70 МЧС России» и утвержден Управлением образованиям города Байконур.

Согласно акта обследования ГБОУ СШ № 10 на предмет противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта от 17 мая 2021 года выявлены недостатки.

Далее истец, ссылаясь на нормативно-правовые акты, указал, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности объекта является обязанностью не только ГБОУ СШ № 10, но и администрации г. Байконур.

Соответственно, выделение денежных средств на выполнение мер по обеспечению безопасности, условий воспитания и обучения в виде установления системы видеонаблюдения в ГБОУ СШ № 10 является прямой обязанностью администрации города Байконур.

Вышеуказанные недостатки антитеррористической защищенности образовательного учреждения создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с вышеизложенным, прокурор комплекса «Байконур» в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился с настоящим иском в суд в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц - работников, учащихся, посетителей учреждения, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании старший помощник прокурора комплекса «Байконур» ФИО2 просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации города Байконур ФИО3, извещённая надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в суд не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие. В представленных в суд возражениях с исковыми требованиями, в части обязания администрации города Байконур осуществить финансирование выполнения мер по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения в виде установления системы видеонаблюдения в ГБОУ СШ № 10 не согласилась, указав, что у ГБОУ СШ № 10 достаточно собственных денежных средств для устранения нарушений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму.

Представитель ГБОУ СШ № 10 ФИО4, извещённая надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в суд не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признала в полном объёме, указав, что положения ст. 39, 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Управление образованием г. Байконур, извещённое надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в суд не явилось, своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

При таких обстоятельствах, суд на основании ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ рассматривает данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав мнение представителя истца ФИО2, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Статьёй 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательное учреждение несет в установленном федеральным законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 № 273-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее –Требования).

Настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий, относящихся к сфере его деятельности.

В пункте 6 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, установленных пунктами 17-26 Требований.

При этом, как указано в пункте 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Соответственно, выделение денежных средств на выполнение мер по обеспечению безопасности, условий воспитания и обучения в виде установления системы видеонаблюдения в образовательной организации является прямой обязанностью администрации города Байконур.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности объекта является обязанностью не только образовательной организации, но и администрации г. Байконур.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка исполнения законодательства об образовании и противодействии терроризму в деятельности ГБОУ СШ № 10, в ходе которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

Из исследованной в судебном заседании копии акта обследования ГБОУ СШ № 10 на предмет противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта от 17 мая 2021 года следует, что ГБОУ СШ № 10 имеет вторую категорию опасности, а также не оснащены непрерывной системой видеонаблюдения потенциально опасные участки, уязвимые места и критические элементы объекта (территории), а именно: <данные изъяты>.

Из сообщения и.о. директора ГБОУ СШ № 10 следует, что администрацией указанного учебного заведения разработаны документы для составления локально-ресурсного сметного расчёта на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по дооборудованию видеонаблюдения. Указанные расходы включены в план финансово-хозяйственной деятельности на 2-ое полугодие 2021 года, предполагаемая сумма составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Все выше изложенное позволяет суду согласится с доводами прокурора, что указанные в иске нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму могут повлечь за собой создание реальной угрозы, опасности для жизни, здоровья, имущества обучающихся в ГБОУ СШ № 10, работников организации и неопределенного круга лиц, прибывших в образовательную организацию.

Таким образом, суд, учитывая то обстоятельство, что указанные в исковом заявлении нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму ответчиком до настоящего времени не устранены, суд удовлетворяет исковые требования прокурора комплекса «Байконур» и обязывает ГБОУ СШ № 10 устранить указанные в настоящем исковом заявлении нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в здании ГБОУ СШ № 10.

Относительно уточненных исковых требований прокурора комплекса «Байконур» к администрации города Байконур, суд исходит из того обстоятельства, что Глава администрации обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств и устанавливает порядок предоставления субсидий на финансирование выполнения государственного задания и на иные цели бюджетным учреждениям, следовательно суд обязывает администрацию города Байконур, как главного распорядителя бюджетных средств, в случае недостаточности ГБОУ СШ № 10 собственных денежных средств, осуществить финансирование для устранения в ГБОУ СШ № 10 вышеуказанных нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму в установленном законом порядке.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание объемы работы, а также учитывая возможность наступления опасных последствий для жизни и здоровья для обучающихся в образовательной организации и работников этой организации, суд полагает срок указанный в иске прокурора обоснованным для устранения ответчикам нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, военный суд,

решил:

исковое заявление прокурора комплекса «Байконур» в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средней школе № 10 им. В.П. Бармина и Администрации города Байконур об обязании устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Байконур в случае недостаточности у Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней школы № 10 им. В.П. Бармина собственных денежных средств, осуществить финансирование на выполнение мер противодействия терроризму в виде установления системы видеонаблюдения в ГБОУ СШ № 10, в установленном законом порядке в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю школу № 10 им. В.П. Бармина за счет собственных средств устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, а именно оборудовать техническими средствами контроля за обстановкой помещений и территории системой непрерывного видеонаблюдения в целях обеспечения безопасности обучающихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих указанное учреждение (<данные изъяты>), в срок до 01 февраля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Игнатов