Постановление № 5-1/2020 5-450/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Рязань 15 января 2020 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Никишина Н.В,

при секретаре Андриановой К.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «ТехноГрупп» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Сети-телеком»,

УСТАНОВИЛ:

04 декабря 2019 года в отношении ООО «Сети-телеком» главным специалистом по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № <данные изъяты> от 04.12.2019 г., ООО «ТехноГрупп», являясь подрядчиком по муниципальному контракту № <данные изъяты> от 30.08.2019 года на выполнение работ по благоустройству Лыбедского бульвара в районе ул.Новослободской при проведении земляных работ на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных на <адрес> г.Рязани, входящими в границы территории выявленного объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный город Рязань)», в нарушение требований п.2 ст.36 Федерального Закона «Об объектах культурного наследия» от 25.06.2002 года № 73-ФЗ не представило на согласование в региональный орган охраны объектов культурного наследия обязательный раздел об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проекте проведения земляных работ или проект обеспечения сохранности объектов культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающий оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия и не получило справку о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на территории в местах намечаемых работ, что является нарушением п.п.4, 11 ст.36 Федерального Закона № 73-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ТехноГрупп» ФИО1 вину ООО «ТехноГрупп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, отрицала, ссылаясь на непредставление обществу и отсутствие у общества самостоятельной обязанности по получению информации об отнесении места проведения земляных работ к территории выявленного объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный город Рязань), в связи с чем просила производство по делу в отношении ООО «ТехноГрупп» прекратить за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Суд, выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, выслушав показания свидетеля ФИО 1, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, рассмотревшего дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Частью 3 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействия), предусмотренные ч.1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территории, а ч.1 ст.7.13 КоАП РФ - за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и 3 настоящей статьи.

По настоящему делу ООО «ТехноГрупп» вменяется нарушение требований п..2 ст.36, п.п.4, 11 ст.36 Федерального Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, предусматривающих, в частности, следующее.

Так, пунктом 2 статьи 36 данного Закона установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Пунктом 5 ст.5.1 Закона №73-ФЗ предусмотрено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи (п.1 ст.36 Закона №73-ФЗ).

В силу п.4 ст.36 данного Закона в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия.

Археологические предметы, обнаруженные в результате проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, подлежат обязательной передаче физическими и (или) юридическими лицами, осуществляющими указанные работы, государству в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия (п.11 ст.36 Закона).

Судом установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в Сети Интернет была размещена документация об электронном аукционе «Благоустройство Лыбедского бульвара в районе ул.Новослободской».

По результатам закупки между Управлением благоустройства города администрации г.Рязани (заказчиком) и ООО «ТехноГрупп» (подрядчиком) был заключен муниципальный контракт № <данные изъяты> от 30.08.2019 года, предметом которого является выполнение в том числе земляных работ по благоустройству Лыбедского бульвара в районе ул.Новослободской в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды города Рязани на 2018-2020 г.г.» в соответствии с требованиями сметной документации.

Приказом Министерства культуры и туризма Рязанской области от 24.04.2013г. № 275 к выявленным объектам археологического наследия Рязанской области отнесен «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г.Рязань)», на который в соответствии с Законом № 73-ФЗ устанавливается особый режим использования земель.

В соответствии с приложениями № 1 и № 2 к данному приказу (текстовая и графическая части соответственно) район Лыбедского бульвара, ул.Новослободская находятся в границах выявленного объекта культурного наследия - «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный город Рязань)».

Согласно акту осмотра земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по < адрес > г.Рязани от 18.10.2019 года, составленному главным специалистом отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, на данных участках ООО «ТехноГрупп» проводятся земляные работы с прокладкой электрокабелей в траншеях глубиной около 40 см, проведены земляные работы по оборудованию каркасов для устройства упоров из монолитного бетона высотой около 1 м для установки столбов освещения, неравномерно снят поверхностной слой земли на благоустраиваемой территории от 10 до 30 см.

Как следует из материалов дела, данные участки находятся в границах указанного выше выявленного объекта культурного наследия, на которые распространяется правовой режим, установленный Законом об объектах культурного наследия и требования, установленные данным Законом при производстве земляных, изыскательских и проектных работ.

Установлено также, что письмом от 29.04.2013 года Министерство культуры и туризма Рязанской области уведомило администрацию г.Рязани о внесении в список выявленных объектов культурного наследия «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г.Рязань)».

Вместе тем, ни в аукционной документации, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в Сети Интернет на осуществление закупки № <данные изъяты> по объекту закупки - благоустройство Лыбедского бульвара в районе ул.Новослободской, ни в муниципальном контракте, сведений о том, что земельные участки, на которых будут проводиться земляные работы, относятся к выявленным объектам культурного наследия и что при выполнении работ на данном участке должны соблюдаться требования Закона №73-ФЗ, не содержится.

Таким образом, ни администрация г.Рязани, ни Управление благоустройства города администрации г.Рязани как заказчик муниципального контракта не осведомило ООО «ТехноГрупп» о наличии особого статуса территории, на которой планировалось проведение работ.

В свою очередь, ООО «ТехноГрупп», как следует из объяснений защитника в суде, такой информацией не обладало.

При этом обязанности по получению названной информации подрядной организацией при заключении муниципального контракта самостоятельно законодательно не закреплено.

При установленных по делу обстоятельствах виновность общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствует.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку вина является необходимым элементом состава административного правонарушения, её отсутствие влечет отсутствие состава административного правонарушения.

В связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «ТехноГрупп» подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «ТехноГрупп» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Советский районный суд г.Рязани в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья