Решение № 12-339/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-339/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 18 июля 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Климова Т.Л.

при секретаре Ельчаниновой Н.М.

с участием представителя МИФНС № 10 по Оренбургской области ФИО1, действующей по доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 <ФИО>7 на постановление советника гражданской службы Российской Федерации 2 класса Межрайонной ИФНС России <Номер обезличен> по <...><ФИО>4 <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> советника государственной гражданской службы РФ 2 класса Межрайонной ИФНС <Номер обезличен> по <...> ФИО2 – директор Общества с ограниченной ответственностью «<ФИО>20 ФИО3 <ФИО>8, <Дата обезличена> года рождения, уроженец <...>, проживающий по адресу: <...>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО3 обратился в суд <...> с жалобой, в которой сослался на то, что постановление от <Дата обезличена> является незаконным, поскольку умысла на сокрытие или искажение данных, содержащихся в ЕГРЮЛ у него не было, о чем свидетельствует правильное указание юридического адреса ООО «<ФИО>19 в других документах (уставе, решении единственного учредителя), при заполнении заявления по форме № Р13001, была допущена техническая ошибка.

Кроме того Общество является субъектом малого предпринимательства и в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, поскольку имеются основания, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ как то совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда, а также таковой угрозы, отсутствие имущественного ущерба, просил учесть наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

В судебном заседании ФИО3 не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель МИФНС <Номер обезличен> России по <...> ФИО1 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что событие административного правонарушения имело место быть, поскольку в заявлении формы <ФИО>9 указан без номера кабинета, офиса, что делает невозможным установления местонахождения юридического лица и соответственно связь с ним. При этом положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не применимы в случаях привлечения к административной ответственности лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3 – 5 статьи 14.25 Кодекса, поскольку отношения, связанные с государственной регистрацией юридических лиц, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от <Дата обезличена><Номер обезличен> – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, выслушав участников процесса, пришел к следующему выводу:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 1 статьи 25 ФЗ № 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Часть 4 статьи 14.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Как следует из пункта «а» ч. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от <Дата обезличена> N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - ФЗ N 129) при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в заявлении заявитель подтверждает, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

В соответствии с п. 1.2 ст. 9 Закона заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Из материалов дела следует, что директором <ФИО>10» ФИО3 в МИФНС <Номер обезличен> России по <...> для регистрации изменений юридического адреса <ФИО>11 представлены следующие документы:

- заявление по форме № <ФИО>12О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица», в котором адрес юридического лица ООО «<ФИО>22 указан: <...>, <...>

- решение единственного участника ООО «<ФИО>13 ФИО3 <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об изменении юридического адреса общества на: 460056 <...>;

- изменения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в устав ООО «<ФИО>21 об изменении место нахождения общества по адресу: 460056 <...>;

- договор аренды <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, заключенный между ООО «<данные изъяты>» (арендатор) об аренде последним помещения по адресу: <...><...>.

Инспекцией ФНС по <...> в соответствии с п. 1.1.9 Регламента налогового администрирования «мигрирующих» налогоплательщиков и организаций, имеющих признаки «фирм - однодневок», утвержденного приказом УФНС России по <...> от <Дата обезличена><Номер обезличен> дсп @, проведены контрольные мероприятия в отношении ООО «<данные изъяты>

Согласно Акту обследования от <Дата обезличена> по адресу: <...> находится нежилое 1-4-5 этажное административное здание, подземных этажей 1. Собственником данного здания является ООО «<данные изъяты>». Нежилые помещения в административном здании имеют нумерацию. ООО «<данные изъяты>» не возражает против регистрации ООО «<ФИО>14» по адресу: <...><данные изъяты>.

В то же время в представленном на регистрацию Заявлении не указан номер офиса помещения в котором предполагалось размещение постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, что не позволяет идентифицировать его место нахождения, для целей идентификации места нахождения единоличного исполнительного органа общества необходимо указание полного адреса, включающего в себя номер офиса (помещение) по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Таким образом имеет место факт представления недостоверных сведений об адресе ООО «<данные изъяты>

Письмом <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, направленным по почте, и, полученным <Дата обезличена> лично директором ООО «<ФИО>15» ФИО3 под подпись, он был приглашен в инспекцию на <Дата обезличена> в 14:30 часов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

<Дата обезличена> ведущим специалистом – экспертом правового отдела Межрайонной ИФНС России <Номер обезличен> по <...><ФИО>6 составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> – <Номер обезличен> в отношении директора ООО <ФИО>16 ФИО3 по ч. 4 ст.14.25 КоАП РФ, то есть за представление недостоверных сведений об адресе местонахождения юридического лица.

При этом согласно пункту «а» ч.1 ст.17 Федерального закона от <Дата обезличена> N 129-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в заявлении, подписанном заявителем подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица достоверны.

Указанный протокол был составлен в отсутствие ФИО3, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, что подтверждается письмом-приглашением № 03-13/005886 от 07.04.2017 года, почтовым уведомлением о вручении, с личной подписью ФИО3

Судом при рассмотрении дела установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом предприняты надлежащие меры к извещению ФИО3 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований, повлиявших на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, не допущено.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 06 июня 2017 года ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст.14.25 КоАП РФ за предоставление недостоверных сведений о юридическом лице, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, постановление вынесено уполномоченным лицом. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначалось на <Дата обезличена>, определением отложено на <Дата обезличена> о дне и времени рассмотрения дела ФИО3 извещался надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением с личной подписью последнего. Административное дело рассмотрено с участием лица в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения ФИО3 правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ должностным лицом дана правильная оценка.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, действия ФИО3 квалифицированы верно по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается на основании нижеследующего.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с <Дата обезличена> государственную регистрацию юридических лиц, с <Дата обезличена> - государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с Приказом ФНС России от <Дата обезличена> № ММВ-7-4/652 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области», Приказом УФНС России по оренбургской области от 30.12.2015 г. № 02-02/381» «Об утверждении структуры территориальных налоговых органов Оренбургской области» инспекция является регистрирующим органом, на который возложены функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведению Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также предоставление содержащихся в них сведений.

Правоотношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – ЕГРЮЛ и ЕГРИП регулируются нормами Федерального Закона от <Дата обезличена> N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Вышеуказанный федеральный закон не предусматривает осуществления органами ФНС государственного контроля (надзора) в сфере регистрации юридических лиц и предпринимателей.

Таким образом, по настоящему делу мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от <Дата обезличена> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностными лицами Межрайонной ИФНС России № 10 по Оренбургской области не проводились.

В связи с чем, положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не применимы в случаях привлечения организации или предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 - 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

Доводы, содержащиеся в жалобе, о допущенной технической ошибке и отсутствии умысла на сокрытие или искажение данных, содержащихся в ЕГРЮЛ, рассматривались должностным лицом при вынесении постановления по административному делу, обоснованно отвергнуты с приведением мотивов принятия такого решения, с которыми соглашается суд.

Существенных нарушений порядка привлечения ФИО3 к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в минимальном размере.

ФИО3 привлечен к административной ответственности в пределах, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления начальника Межрайонной ИФНС №10 по Оренбургской области ФИО2 от <Дата обезличена> не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление <Номер обезличен> – <Номер обезличен> начальника Межрайонной ИФНС <Номер обезличен> по <...> ФИО2 от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении ФИО3 <ФИО>17, оставить без изменения, жалобу ФИО3 <ФИО>18 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через суд Дзержинского района г. Оренбурга.

Судья: Т.Л. Климова