Постановление № 5-18/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 5-18/2018

Дело № 5-18/2018


Постановление

по делу об административном правонарушении

с. Целинное 18 мая 2018 года

Судья Целинного районного суда Алтайского края Дильман В.В.,

с участием законного представителя лица привлекаемого к административной ответственности - главы администрации Шалапского сельсовета Целинного района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шалапского сельсовета Целинного района Алтайского края, расположенной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<дата> главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО4 составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шалапского сельсовета Целинного района Алтайского края.

В протоколе об административном правонарушении указаны обстоятельства совершенного правонарушения, а именно: <дата> в 11 часов 15 минут по адресу: <адрес>, в ходе плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя ФИО3, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Алтайскому краю от <дата><номер> выявлено допущенное Администрацией Шалапского сельсовета Целинного района Алтайского края нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. А именно согласно заключению эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах» <номер> от <дата> – результат лабораторно-инструментальных исследований напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей на 2-х из 2-х рабочих местах, указанные в протоколе <номер> от <дата>, не соответствует требованиям п. 7.1 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» выше ПДУ, а именно:

- точка по эскизу <номер>-р.м. секретаря с ПЭВМ (инвентарный <номер>) на расстоянии от пола 0,5 м. в диапазоне частот 5Гц-2кГц, на 145,6 В/м (при проведении планового государственного контроля (надзора) уровень напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей составил 170,6 В/м при ПДУ 25 В/м);

- точка по эскизу <номер>-р.м. секретаря с ПЭВМ (инвентарный <номер>) на расстояние от пола 1,0 м в диапазоне частот 5Гц-2кГц, на 67,1 В/м (при проведении планового государственного контроля (надзора) уровень напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей) составил 92,1 В/м при ПДУ 25 В/м);

- точка по эскизу <номер>-р.м. секретаря с ПЭВМ (инвентарный <номер>) на расстояние от пола 1,5 м в диапазоне частот 5Гц-2кГц, на 22,1 В/м (при проведении планового государственного контроля (надзора) уровень напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей составил 47,1 В/м при ПДУ 25 В/м);

- точка по эскизу <номер>-р.м. бухгалтера с ПЭВМ (инвентарный <номер>) на расстояние от пола 0,5 м в диапазоне частот 5Гц-2кГц, на 87,2 В/м (при проведении планового государственного контроля (надзора) уровень напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей составил 112,2 В/м при ПДУ 25 В/м);

- точка по эскизу <номер>-р.м. бухгалтера с ПЭВМ (инвентарный <номер>) на расстояние от пола 1,0 м в диапазоне частот 5Гц-2кГц, на 67,1 В/м (при проведении планового государственного контроля (надзора) уровень напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей составил 92,1 В/м при ПДУ 25 В/м);

- точка по эскизу <номер>-р.м. бухгалтера с ПЭВМ (инвентарный <номер>) на расстояние от пола 1,5 м в диапазоне частот 5Гц-2кГц, на 16,0 В/м (при проведении планового государственного контроля (надзора) уровень напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей составил 41,0 В/м при ПДУ 25 В/м),

что является нарушением п. 7.1. приложения 2 таблица 1 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам ш организации работы», согласно которому - «временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных ж культурно-развлекательных учреждений, представлены в приложении 2 (таблица 1)».

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – глава Администрации Шалапского сельсовета Целинного района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании подтвердил нарушения санитарных правил, указанные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что в настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Изучив представленные материалы, выслушав главу администрации Шалапского сельсовета Целинного района Алтайского края ФИО1, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица Администрации Шалапского сельсовета Целинного района Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных травил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» дано в абзаце 4 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Из этого следует, что юридические лица должны осуществлять все перечисленные мероприятия.

Исходя из ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Исходя из ст. 25 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно статье 27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарно-эпидемиологические правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые предусматривают единые санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека.

Требования СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ <дата>, направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе ПЭВМ (п. 1.3.) и определяют санитарно-эпидемиологические требования, в том числе (п. 1.4) к эксплуатации отечественных ПЭВМ, используемых на производстве; эксплуатации импортных ПЭВМ, используемых на производстве; к организации рабочих мест с ПЭВМ, производственным оборудованием на базе ПЭВМ.

В соответствии с Уставом муниципального образования Шалапский сельсовет Целинного района Алтайского края Администрация сельсовета обладает правами юридического лица и, в соответствии со ст. 56 несет ответственность перед населением поселения, государством, юридическими и физическими лицами.

Из ст. 3 Устава следует, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В реестре муниципальной собственности Шалапского сельсовета Целинного района Алтайского края, в том числе, указано здание администрации сельсовета по адресу: <адрес>.

Между тем, частью 2 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ прямо предусмотрено, что юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>; распоряжением <номер> от <дата> «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю; актом проверки <номер> от <дата>; определением <номер> о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от <дата>; протоколом взятия проб (образцов) <номер> от <дата>; заключением эксперта <номер> от <дата> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае»; протоколом <номер> от <дата> измерений электромагнитных полей; актом об опечатывании (опломбировании) объекта от <дата>; протоколом о временном запрете деятельности <номер> от <дата>; предписанием об устранении выявленных нарушений <номер> от <дата>.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу о наличии в действиях Администрации Шалапского сельсовета Целинного района Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающего нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, то есть в нарушении п. 7.1 приложения 2 таблица 1 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

При определении вида и меры административного наказания, судья учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то, что нарушения, допущенные Администрацией Шалапского сельсовета Целинного района Алтайского края, создают угрозу жизни и здоровью людей, и считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ПЭВМ.

Руководствуясь ч.3. ст. 23.1, ст. ст. 29.9-29.11, 32.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Шалапского сельсовета Целинного района Алтайского края (юридический адрес: <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание виде административного приостановления деятельности:

Монитор за инв. <номер>, системный блок за инв. <номер>, р.м. секретаря с ПЭВМ; монитор за инв. <номер>, системный блок за инв. <номер>, р.м. бухгалтера с ПЭВМ, расположенных в помещениях Администрации Шалапского сельсовета Целинного района Алтайского края по адресу: <адрес> на срок тридцать суток (срок исчисления административного приостановления, считать с момента временного запрета деятельности, т.е. с <дата>).

Копию настоящего постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья