Решение № 2А-268/2019 2А-37/2020 2А-37/2020(2А-268/2019;)~М-284/2019 М-284/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-268/2019

Дело № 2а-37/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гдов 29января 2020 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску заместителя прокурора Гдовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Гдовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование требования указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Установлено, что сайтывсетиИнтернет:https://trudovoystazhzh.ru/%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%B8%D1%82%D1%8C-2-%D0%BD%D0%B4%D1%84%D0%BB-%D0%B4%D0%BB%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%В2/, https://2ndfl-spb78.ru/, https://2ndfl-spbrf.ru/trud.htmlсодержат информацию о продаже документов о трудовой деятельности.

Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

На представленных сайтах содержится информация о возможности приобретения трудовых книжек со стажем работы, внесения в них записей, а также справок 2 НДФЛ, трудовых договоров.

Для приобретения указанных документов необходимо заполнить на указанном сайте форму заявки.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти й вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Таким образом, перечисленными нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже документов о трудовой деятельности с использованием сети «Интернет».

В целях установления владельца сайта произведены запросы с использованием сервиса «Whois». По результатам полученного ответа сведения о владельце сайта не установлены.

В целях установления наличия (отсутствия) указанных выше доменных имен в Едином реестре доменных имен, произведен электронный запрос с использованием сервиса: https://eais.rkn.gov.ш/, размещенного на официальном сайте Роскомнадзора, по результатам которого получены сведения об отсутствии информации об указанных доменных именах (https://trudovoystazhzh.ru/%DO%BA%D1%83%D0%BF%D0%B8%D1%82%D1%8C-2-%D0%BD%D0%B4%D 1 %84%D0%BB-%D0%B4%D0%BB%D 1 %8F-%DO%BF%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%В2/, https://2ndfl-spb78.ru/, https://2ndfl-spbrf.ru/trud.htmlв Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной на территории Российской Федерации в соответствии со ст.ст. 15.1, 15.2, 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Постановление № 1101).

В соответствии с положениями Постановления № 1101 создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда, также относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с пунктом 9 Правил, утвержденных положениями Постановления № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Незаконное распространение в сети «Интернет» указанной информации, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней, что является основанием обращения прокурора в суд в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

На основании изложенного просит признать информацию, распространяемую на Интернет-сайтах по сетевым адресам: https://trudovoystazhzh.ru/%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%B8%D1%82%D1%8C-2-%D0%BD%D0%B4%D1%84%D0%BB-%D0%B4%D0%BB%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%В2/, https://2ndfl-spb78.ru/, https://2ndfl-spbrf.ru/trud.htmlинформацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Согласно части 2 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Поскольку административным истцом заместителем прокурора Гдовского района, действующим в интересах неопределенного круга лиц, заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик в деле отсутствует суд, руководствуясь статьями 291, 292 КАС РФ, рассмотрел дело в порядке упрошенного (письменного) производства.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенстваучастников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.В тоже время гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто из них не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.В соответствии со статьей 12ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Положениями части 4 статьи 29 КонституцииРФ предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить ираспространять информацию любым законным способом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации » (далее ФЗ № 149-З) в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Согласно пункту 5 статьи 15 ФЗ №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационныхсетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований краспространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Передача информации может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ФЗ №149-ФЗ ограничение доступа

к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 5 ФЗ №149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений.Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Статьей 15.1 ФЗ №149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети « Интернет » и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет »,

содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», в который включаются, в том числе сетевыеадреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр таких сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Из изложенных норм закона следует, что распространение в сети Интернет информации, распространение которой в РФ запрещено, может служить основанием для вынесения судом решения о признании ее такой для последующего включения в вышеуказанный реестр и блокирования доступа к ней.

Судом установлено, что заместителемпрокурора Гдовского района по результатам проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации установлено, что сайты в сети Интернет по сетевому адресу https://trudovoystazhzh.ru/%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%B8%D1%82%D1%8C-2-%D0%BD%D0%B4%D1%84%D0%BB-%D0%B4%D0%BB%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%В2/, https://2ndfl-spb78.ru/, https://2ndfl-spbrf.ru/trud.html содержат информацию о продаже документов о трудовой деятельности.

Согласно информации, размещенной на данных сайтах, посредством него можно приобрести трудовые книжки, внесение в них записей, а также справок 2 НДФЛ, трудовых договоров.

Вход на данный сайт свободный, предварительной регистрации и пароля не требует, ознакомиться с содержанием страницы может любой Интернет-пользователь.

Информация, содержащаяся на сайте, распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Для приобретения указанных документов необходимо заполнить на указанном сайте форму заявки(л.д. 16).

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) "О трудовых книжках" утверждены правила ведения и хранения бланков трудовой книжки изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.

В соответствии с п. 2 Правил трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В силу п. 8 Правил оформление трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые, осуществляется работодателем в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.

В соответствии с п. 9 Правил в трудовую книжку при ее оформлении вносятся следующие сведения о работнике:

а) фамилия, имя, отчество, дата рождения (число, месяц, год) - на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

б) образование, профессия, специальность - на основании документов об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки).

На основании п. 10 Правил все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В силу п. 12 Правил с каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.

Форма личной карточки утверждается Федеральной службой государственной статистики.

В соответствии с п. 40 Правил с целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, у работодателей ведутся:

а) приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее;

б) книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.

Формы указанных книг утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

На основании п. 42Правил бланки трудовой книжки и вкладыша в нее хранятся в организации как документы строгой отчетности и выдаются лицу, ответственному за ведение трудовых книжек, по его заявке.

По окончании каждого месяца лицо, ответственное за ведение трудовых книжек, обязано представить в бухгалтерию организации отчет о наличии бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и о суммах, полученных за оформленные трудовые книжки и вкладыши в них, с приложением приходного ордера кассы организации. Испорченные при заполнении бланки трудовой книжки и вкладыша в нее подлежат уничтожению с составлением соответствующего акта.

В соответствии со ст. 327 УК РФ подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.Изучение сайтов показывает, что любые пользователи интернет -ресурса, в том числе и несовершеннолетние лица, имеют возможность получения свободного доступа по вышеуказанным адресам.

В тоже время, в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти РФ должны принимать меры по защите ребенка от информации, наносящих вред его нравственному и духовному развитию, в том числе от распространения продукции, пропагандирующей антиобщественное поведение, а согласно п. 5 ч. 2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 №436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»к информации,запрещенной для распространения среди детей, относится, помимо прочего, информация, оправдывающая противоправное деяние.

Сведения, размещенные на указанных выше интернет -сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения за плату и использования документа о трудовой деятельности без фактической трудовой деятельности, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что размещенная на сайте информация о продаже поддельных документов относится кинформации, запрещенной для распространения, поскольку её распространение противоречит целям и задачам федерального законодательства, подрывает авторитет государства, побуждает неопределенный круг граждан к совершению преступлений, способствует совершению уголовно и административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативно-правовыми актами РФ.

Таким образом, в целях пресечения действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, и, во исполнение действующего законодательства доступ к информации, размещеннойна интернет-сайтах по указанным выше адресам следует ограничить, для чегопризнать содержащуюся на нихинформацию о продаже документов о трудовой деятельности, запрещенной к распространению и подлежащей внесению в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети « Интернет » исетевыхадресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети « Интернет », содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерациизапрещено.

В силу пункта 5.1.7. Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций" Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети « Интернет » и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащиеинформацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора Гдовского района являются законными и обоснованными, направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, считаетнеобходимым признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет иразмещенную на указанных выше интернет -сайтахинформацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Данное решение является основанием для включения указанных интернет -сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно -телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространениекоторой вРоссийской Федерации запрещено.

Поскольку замедление исполнения судебного решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, с целью их защиты в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 188 КАС РФ решение обратить к немедленному исполнению, копию которого направить в Управление Роскомнадзора по Псковской области и Роскомнадзор РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 290-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Гдовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую на Интернет - сайтахпо сетевым адресам:https://trudovoystazhzh.ru/%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%B8%D1%82%D1%8C-2-%D0%BD%D0%B4%D1%84%D0%BB-%D0%B4%D0%BB%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%81 %D1%82%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%В2/, https://2ndfl-spb78.ru/, https://2ndfl-spbrf.ru/trud.html, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.Б. Асадов