Решение № 2А-3130/2019 2А-3130/2019~М-1900/2019 М-1900/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-3130/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-002824-76

Дело № 2а-3130/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Бессоновой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – МКУ «Администрация Добрянского муниципального района Пермского края» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, МКУ «Администрация Добрянского муниципального района Пермского края» о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее– ТУ Росимущества в Пермском крае), МКУ «Администрация Добрянского муниципального района Пермского края» (далее – Администрация) о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным; возложении на административных ответчиков, в соответствии с их компетенцией, обязанности утвердить представленную схему в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником садового дома (лит.А, Г, Г1, Г2, 1), расположенного на земельном участке, общей площадью 142 кв.м по адресу: <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Администрация с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №СЭД№ Администрация сообщила, что обращение перенаправлено по компетенции в ТУ Росимущества в Пермском крае. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ТУ Росимущества в Пермском крае отказало в утверждении схемы, поскольку земельный участок находится в 20-метровой береговой полосе Камского водохранилища, а приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена. Считает, данный отказ незаконным, поскольку ч.4 ст.39.8 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в береговой полосе, может передаваться в аренду, а также указывает, что полномочиями по утверждению схемы в данном случае обладает Администрация, а не ТУ Росимущества в Пермском крае.

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, его представитель доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации в судебном заседании с заявленным иском не согласилась, поддержала письменные возражения.

Ответчик - ТУ Росимущества в Пермском крае о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил письменные возражения (л.д.25-27).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, в силу следующего

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО3 на праве собственности принадлежит садовый дом, общей площадью 26,5 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес> (л.д. 5-6).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <Адрес>, на кадастровом плане территории, приложив к нему соответствующую схему (л.д.7).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №СЭД№ Администрация сообщила, что обращение будет перенаправлено в ТУ Росимущества в Пермском крае, поскольку часть земельного участка располагается в береговой полосе водного объекта, в связи с чем распоряжение таким земельным участком вправе осуществлять Российская Федерация (л.д.8).

По результатам рассмотрения обращения ФИО3, ТУ Росимущества в Пермском крае принято оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.9).

В обоснование отказа указано, что из представленных документов следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах 20-метровой береговой полосы Камского водохранилища, а в силу п.6 ст.6 Водного кодекса РФ, п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ береговая полоса предназначена для общего пользования и приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена. В связи с чем на основании п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца о принятии ТУ Росимущества в Пермском крае оспариваемого решения, с нарушением имеющейся компетенции.

Частями 1, 2 статьи 8 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п.4 ст.1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ч.1 ст.5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

Частью 2 статьи 5 Водного кодекса РФ предусмотрено, что к поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота;

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

В соответствии ч.3 ст.5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно ч.4 ст.5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Из совокупного анализа указанных положений закона следует, что в федеральной собственности находятся поверхностные водные объекты, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В то время как из оспариваемого отказа следует, что земельный участок расположен в пределах береговой полосы, к которой в соответствии с п.6 ст.6 Водного кодекса РФ относится полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта, шириной 20 метров, предназначенная для общего пользования.

Таким образом, поскольку из оспариваемого отказа следует, что земельный участок располагается в пределах береговой полосы, т.е. на территории расположенной за границей водного объекта, данный земельный участок не относится к федеральной собственности, в связи с чем ТУ Росимущества в Пермском крае не вправе было принимать решение о согласовании (отказе в согласовании) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно абз.4 ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

При таких обстоятельствах, органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, является Администрация, оспариваемое решение вынесено ТУ Росимущества в Пермском крае, не в соответствии с имеющимися полномочиями.

При этом, суд полагает, что по существу оспариваемое решение также не соответствует требованиям закона.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.п. 9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.п. 1, 16 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктом 4 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Таким образом, действующее земельное законодательство, запрещая передавать в собственность земельные участки, расположенные в пределах береговой полосы, в то же время не содержит прямого запрета на предоставление такого земельного участка, на праве аренды.

Поскольку ФИО3 обратился с заявлением лишь об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из заявления не следует, что он просил предоставить ему земельный участок на праве собственности, отказ в согласовании схемы по мотиву невозможности приватизации земельного участка, нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, поскольку ТУ Росимущества в Пермском крае принято оспариваемое решение не в соответствии с имеющейся компетенцией и не соответствует требованиям действующего законодательства, требования истца о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, подлежат удовлетворению.

Однако суд не находит правовых оснований для возложения на Администрацию обязанности по утверждению представленной схемы, поскольку по заявлению административного истца об утверждении схемы Администрацией уже принято решение от ДД.ММ.ГГГГ. №СЭД№ о перенаправлении заявления на рассмотрение в ТУ Росимущества в Пермском крае, которое не оспорено, в установленном порядке незаконным не признано.

Следовательно, поскольку в настоящее время заявление об утверждении схемы расположения земельного участка находится в ТУ Росимущества в Пермском крае, суд полагает, что в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ), следует обязать ТУ Росимущества в Пермском крае повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом установленных по делу обстоятельств.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, следует возложить на ТУ Росимущества в Пермском крае обязанность сообщить Ленинскому районному суду г. Перми, а также ФИО3 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу – ФИО3 об исполнении настоящего решения суда.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-3130/2019 Ленинского районного суда г.Перми.