Решение № 2А-333/2024 2А-333/2024~М-216/2024 М-216/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-333/2024

УИД 71 RS0019-01-2024-000399-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Белевского района Тульской области Ситкарева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-333 /2024 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Правобережное Белевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Правобережное Белевского района незаконным, понуждении к исполнению положений федерального законодательства,

установил:

прокурор Белевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Правобережное Белевского района о признании бездействия администрации МО Правобережное Белевского района незаконным, понуждении к исполнению положений федерального законодательства. В обоснование административных исковых требований, указал, что прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Правобережное Белевского района земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что согласно данным ЕГРН за МО Кожуровское Белевского района, которое на основании Закона Тульской области от 01 апреля 2014г. № 2078 – ЗТО преобразовано в МО Правобережное Белевского района, зарегистрировано нежилое здание, местоположение: <адрес>, с К№ № площадью <данные изъяты>

Вместе с тем, земельный участок, на котором располагается вышеуказанный объект, на государственный кадастровый учет не поставлен.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Правобережное Белевского района 26 декабря 2023 г. было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени требования прокурора в полном объеме не исполнены.

Таким образом, администрация МО Правобережное Белевского района в нарушение требований действующего законодательства не выполняет обязанность по учету муниципальной собственности и надлежащего установления границ земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, что является нарушением прав неограниченного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Правобережное Белевского района, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельного участка под объектом недвижимости: нежилое здание, местоположение: <адрес> возложить на администрацию МО Правобережное Белевского района обязанность принять меры по постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельных участков под объектом недвижимости: нежилое здание, местоположение: <адрес> срок до 01 ноября 2024г.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Белевского района Ситкарев Е.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Правобережное Белевского района в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просили о рассмотрении дела без представителя администрации МО Правобережное Белевского района.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность - решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов - местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п.3 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного

самоуправления.

Согласно ст. ст. 209, 215 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом, в ч. 2 ст. 11 ЗК РФ определено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

В силу ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч.5 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 г. № 424 утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно положениям ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, составляет казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В силу части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, являются собственностью соответствующего муниципального образования.

Согласно п.п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава МО Правобережное Белевского района к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

Согласно ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что на основании решения прокурора Белевского района о проведении проверки № от 21 декабря 2023г. принято решение провести проверку в администрации МО Правобережное Белевского района с целью соблюдения земельного законодательства, предметом проверки является соблюдение земельного законодательства в части организации постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, срок проведения проверки в период с 21 декабря 2023г. по 28 декабря 2023г.

Согласно выписки из ЕГРН МО Кожуровское Белевского района является собственником объекта недвижимости со следующим кадастровым номером: №, нежилое здание, площадью <данные изъяты> местоположение: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг.(л.д. 20-22).

В соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области от 01 апреля 2014г. № 2078-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Белевского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Белевский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Белевского района Тульской области» преобразовать муниципальное образование Болотское Белевского района и муниципальное образование Кожуровское Белевского района путем объединения их в муниципальное образование Правобережное Белевского района.

Из уведомления Управления Росреестра по Тульской области от 25 марта 2024г. № КУВИ – 001/2024-80898894 следует, что сведения о зарегистрированном праве на объект недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> отсутствуют.( л.д. 23)

26 декабря 2023 г. в адрес главы администрации МО Правобережное Белевского района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. (л.д.12 - 18)

10 января 2024 г. исх. № 3 администрацией МО Правобережное Белевского района сообщено о рассмотрении вышеуказанного представления, указано, что представление рассмотрено, постановка земельного участка на учет запланирована на 2 квартал 2024г.(л.д. 19)

Сведений о том, что земельный участок под объектом недвижимости: нежилым зданием, местоположение: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет, в суд не представлено.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Бездействие администрации МО Правобережное Белевского района, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельного участка под объектом недвижимости: нежилое здание, местоположение: <адрес> лишает орган местного самоуправления возможности осуществлять владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, а также может повлечь за собой занятие этого земельного участка иными субъектами земельных правоотношений.

На основании изложенного суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, указанный прокурором срок исполнения обязанности является разумным, учитывает правовое положение административного ответчика, его возможности, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белевского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Правобережное Белевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Правобережное Белевского района незаконным, понуждении к исполнению положений федерального законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Правобережное Белевского района, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельного участка под объектом недвижимости: нежилое здание, местоположение: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования Правобережное Белевского района обязанность в срок до 01 ноября 2024г. принять меры по постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельного участка под объектом недвижимости: нежилое здание, местоположение: <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд Тульской области.

Председательствующий Т.И. Кунгурцева

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2024г.