Решение № 2-3549/2020 2-3549/2020~М-3434/2020 3549/2020 М-3434/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-3549/2020

Дело №-3549/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года <адрес>

Федеральный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре Габибовой Ц.Р., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности, представителя ответчика ФИО2 по доверенности, представителя третьего лица ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации ГО с внутригородским делением «<адрес>», третьему лицу – МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий <адрес>» об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд к Администрации ГО с внутригородским делением «<адрес>», третьему лицу – МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий <адрес>» об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, указав в обоснование иска, что он является сиротой и состоит на жилищном учёте в городе Махачкала. В 2020 году он обратился в администрацию <адрес>, чтоб ему предоставили жильё, но ему отказали, сказав, что будет обеспечен согласно установленной очереди, с чем он категорически не согласна и считает, что это нарушает его права, предусмотренные законом.

На основании изложенного в исковом заявлении, просит суд обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В судебное заседание истец ФИО4, будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела, в зал суда не явился, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ФИО3, действующая на основании доверенности, представив возражения на иск, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ч. 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приведенный Закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с ДД.ММ.ГГГГ, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

В связи с приведенными изменениями в Законе, было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 данной статьи, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Действие положений Закона и Жилищного кодекса РФ в приведенной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку введенный Федеральным законом №15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ независимо от их возраста (п.2 ст.4 Федерального закона №15-ФЗ), при вынесении настоящего решения суд применяет к спорным правоотношениям новую редакцию ст.8 Федерального закона №159-ФЗ независимо от времени поступления иска и момента возникновения спорных правоотношений.

Вступившая ДД.ММ.ГГГГ в силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов России.

К законодательству РФ относится в данном случае ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемых сроком на 5 лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу статьи 1 указанного Закона органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

В силу требований ч.2 ст.4 указанного закона органы государственной власти Республики Дагестан обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Республиканского Закона, устанавливается указанным законом и постановлением правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан» (далее по тексту Порядок).

Согласно п.2 Порядка, дети-сироты, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с п.3 Порядка, учет лиц, указанных в п.2 настоящего Порядка, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, осуществляется в соответствии со ст.52 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.3 ст.52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан ежегодно, в срок до 1 августа, представляют сведения о лицах, указанных в п.2 Порядка, которым должно быть предоставлено жилье в планируемом году, а Министерство образования и науки РД по форме согласно приложению №, Министерство образования и науки РД на основании сведений, представленных администрациями муниципальных районов и городских округов РД, до 1 сентября представляет сведения о потребности средств, необходимых для осуществления государственных полномочий РД по обеспечению жильем лиц, указанных в п.2 Порядка, в соответствующем году, в разрезе муниципальных районов и городских округов РД, в Минфин РД по форме согласно приложению №. (п.п.5, 6 Порядка).

Минфин РД на основании сведений, представленных Министерством образования и науки РД, при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривает необходимые ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жильем лиц, указанных в п.2 Порядка.

Администрации муниципальных районов и городских округов РД:

- за счет средств республиканского бюджета, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством приобретают жилые помещения не ниже установленных социальных норм, заключают договор купли-продажи жилого помещения и осуществляют перечисление средств продавцу жилья после подписания акта приема-передачи. Приобретенные жилые помещения предоставляют на основании договоров социального найма лицам, указанным в п. 2 Порядка, по акту приема-передачи (п.п. 7 и 8 Порядка).

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, истцу ФИО4 назначен опекун – дядя ФИО5.

ФИО4 решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан оставшимся без попечения родителей.

Согласно справке МСЭ-2012 ФИО4 признан инвалидом с детства бессрочно.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО4 отсутствует домовладение.

Согласно справке Управления Росреестра по РД № от ДД.ММ.ГГГГ, в едином государственном реестре отсутствуют сведения о наличии у ФИО4 недвижимости.

Из ответа МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 состоит в списках очередности детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается представленным Постановлением администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Администрация <адрес> является надлежащим ответчиком по делу и, следовательно, о возложении на Администрацию ГОсВД «<адрес>» обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленные Федеральным законом обязательства ответчиком не исполнены, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку право истца на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено и восстановление нарушенного права не может быть поставлено в зависимость от нахождения в списках очередности лиц, поставленных на учет ранее истца.

При удовлетворении исковых требований, суд принимает во внимание то, что истец до достижения 18 лет остался без попечения родителей, принят на учет для предоставления жилья, включен в соответствующий список и на момент вынесения решения жилое помещение ему не предоставлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в силу ст. 8 указанного выше Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.

Исходя из содержания положений указанного выше Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставление жилья указанной категории граждан не ставилось ранее и не ставится в настоящее время в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Поскольку истец ФИО4 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд находит его требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Администрации ГО с внутригородским делением «<адрес>», третьему лицу – МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий <адрес>» об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, удовлетворить.

Обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» предоставить во внеочередном порядке ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 (пять) лет.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.М. Атаев