Решение № 2-479/2024 2-479/2024~М-283/2024 М-283/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2-479/2024

УИД 53 RS 0<номер скрыт>-46

Дело <номер скрыт>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 26 июня 2024 года

Чудовский районный суд <адрес скрыт> в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., при секретаре Вороновой Н.В., с участием помощника прокурора <адрес скрыт><Ф.И.О. скрыты>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора <адрес скрыт> к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <номер скрыт> имени <Ф.И.О. скрыты>3» об обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чудовского района <данные скрыты> обратился в суд с иском к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <номер скрыт> имени <Ф.И.О. скрыты>3» об обязании в срок до <дата скрыта> провести с привлечением специализированных организаций обследование технического состояния здания дошкольного отделения «Звездочка» по адресу: <адрес скрыт>.

В обоснование заявленных требований прокурор <адрес скрыт> в иске указал, что прокуратурой района на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <дата скрыта><номер скрыт> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы защиты прав несовершеннолетних лиц в период нахождения в образовательных организациях, по результатам которой установлено, что Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <номер скрыт> имени <Ф.И.О. скрыты>3» дошкольное отделение «Звездочка» образовательную деятельность осуществляет в здании, расположенном по адресу: <адрес скрыт>, которое введено в эксплуатацию в 1980 году. Капитальный ремонт кровли здания проводился в 2023 году. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика «Средняя общеобразовательная школа <номер скрыт> имени <Ф.И.О. скрыты>3». При этом, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер скрыт> имени <Ф.И.О. скрыты>3», осуществляющим деятельность по адресу: <адрес скрыт>, обследование технического состояния здания в установленном законом порядке не проводилось. Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию. Допущенные нарушения ведут к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей. Здание образовательной организации отнесено к общественным зданиям. В помещениях образовательной организации с учетом рода деятельности образовательной организации может находится не только строго определенный круг воспитанников, педагогов, персонала, но и другие лица, в частности при проведении детских праздников, конференций, олимпиад, родительских собраний, других мероприятий, круг этих лиц определить заранее невозможно.

В судебном заседании 26 июня 2024 года помощник прокурора <адрес скрыт><Ф.И.О. скрыты>4 поддержала исковые требования с учетом их уточнения в части срока исполнения – до 1 февраля 2025 года.

Представитель ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явились, извещена надлежащим образом, об отложении заседания не просили.

В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участника процесса, проверив представленные документы, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес скрыт> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из содержания ст.ст. 1, 4 Федерального закона от <дата скрыта> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от <дата скрыта> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию их не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

В целях защиты прав граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от <дата скрыта> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ).

Как следует из положений ст. 40 Закона № 384-ФЗ обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме: эксплуатационного контроля и государственного контроля (надзора). Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.-ч. 1-9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

В частности, в случае, иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от <дата скрыта><номер скрыт>, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журнал учета технического состояния, специальных карточках и др.) в этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В соответствии со ст. 7, 36 Федерального закона от <дата скрыта> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их части; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкции, в том числе отклонений от вертикальности.

Порядок проведения технического обследования зданий регламентируется «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» введенным в действие Приказом Росстандарта от <дата скрыта><номер скрыт>-ст.

Данный Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), систем их инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Документ регламентирует требования к работам и их составу в части получения информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения. Стандарт принят взамен ГОСТ 31937-2011 и распространяет свое действие на проведение следующих работ: комплексное обследование зданий (сооружений) в целях определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследование технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям и усиления конструкций; обследование технического состояния зданий (сооружений) — объектов незавершенного строительства для оценки возможности завершения их строительства и ввода в эксплуатацию;

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 данного Стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Из содержания иска и представленных документов следует, что Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <номер скрыт> имени <Ф.И.О. скрыты>3» дошкольное отделение «Звездочка» образовательную деятельность осуществляет в здании, расположенном по адресу: <адрес скрыт>, которое введено в эксплуатацию в 1980 году.

Капитальный ремонт кровли здания проводился в 2023 году.

Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика «Средняя общеобразовательная школа <номер скрыт> имени <Ф.И.О. скрыты>3».

При этом, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер скрыт> имени <Ф.И.О. скрыты>3», осуществляющим деятельность по адресу: <адрес скрыт>, обследование технического состояния здания в установленном законом порядке не проводилось.

Суд соглашается с доводами автора иска о том, что отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию. Допущенные нарушения ведут к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей. Здание образовательной организации отнесено к общественным зданиям. В помещениях образовательной организации с учетом рода деятельности образовательной организации может находится не только строго определенный круг воспитанников, педагогов, персонала, но и другие лица, в частности при проведении детских праздников, конференций, олимпиад, родительских собраний, других мероприятий, круг этих лиц определить заранее невозможно.

Таким образом, непроведение в установленном законом порядке комплексного технического обследования здания нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

В связи с этим иск прокурора с учетом уточнения исковых требований подлежит удовлетворению. При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает разумным и достаточным для исполнения заявленных требований срок до 1 февраля 2025 года.

Кроме этого с ответчика в бюджет Чудовского муниципального района <адрес скрыт> в силу положений ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес скрыт> к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <номер скрыт> имени <Ф.И.О. скрыты>3» удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <номер скрыт> имени <Ф.И.О. скрыты>3» в срок до 1 февраля 2025 года провести с привлечением специализированных организаций обследование технического состояния здания дошкольного отделения «Звездочка» по адресу: <адрес скрыт>.

Взыскать с Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <номер скрыт> имени <Ф.И.О. скрыты>3» в бюджет Чудовского муниципального района <адрес скрыт> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Чудовский районный суд <адрес скрыт>.

Мотивированное решение вынесено <дата скрыта>.

Председательствующий Р.А. Шеремета