Постановление № 5-355/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 5-355/2019

№ 5-355/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Красноярск «21» ноября 2019 года

ул. Коммунистическая, 1

Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Красноярская региональная общественная организация «Культура Сибири» (ОГРН <***>; ИНН <***>/КПП 246601001; юридический адрес: 660049, <...>, каб. 2-02, фактический адре осуществления деятельности: <адрес>),

установил:

В Центральный районный суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Красноярская региональная общественная организация «Культура Сибири».

Из представленных материалов следует, на основании приказа Службы от 07.10.2019 № 533 в отношении КРОО «Культура Сибири», проведена внеплановая выездная проверка с целью установления факта выполнения либо невыполнения пункта 3 предписания от 28.06.2019 № в связи с истечением срока исполнения вышеуказанного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

КРОО «Культура Сибири» является арендатором объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в марте - апреле 1897 г. ФИО1 неоднократно предоставляли помещение для теоретических занятий», по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды № 11-АН-155 от 17.05.2018 и выпиской из ЕГРН от 16.05.2019 № КУВИ-001/2019-10684382.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 ОКН принят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.06.2014 № 1027 КРОО «Культура Сибири» зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером №

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.06.2014 № 1027 утверждён предмет охраны КРОО «Культура Сибири».

Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 01.10.2015 № 163 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца КРОО «Культура Сибири».

Приказом министерства культуры Красноярского края от 01.07.2013 № 314 установлены границы территории, в том числе вышеуказанного КРОО «Культура Сибири» (лист 5-6).

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.11.2016 № 569-п утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения расположенных в городе Красноярске, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон охраны (в том числе вышеуказанного КРОО «Культура Сибири», приложение № 1, п. 27, л. 87-94).

Согласно п. 1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководстве проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения, дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 11 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, предан во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленных пунктами 1- 3 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Между Красноярским краем в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края и Красноярской региональной организацией «Культура Сибири» заключен договор аренды № 11-АН-155 от 17.05.2018 сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в соответствии с законодательством.

Пунктом 3 предписания от 28.06.2019 № КРОО «Культура Сибири» предписано, что в срок до 01.10.2019 года выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» противоаварийные работы на объекте культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в марте - апреле 1897 г. ФИО1 неоднократно предоставляли помещение для теоретических занятий», по адресу: <...>.

Выездная проверка проведена с целью установления факта выполнения либо невыполнения пункта 3 предписания от 28.06.2019 № 05пр-вп/юл/2019 в связи с истечением срока выполнения пункта 3 вышеуказанного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В ходе проверки 11.10.2019 года зафиксировано и установлено следующее:

- на парадном входе дверь имеет механические повреждения;

-инженерные системы ОКН невозможно обследовать, в связи с отсутствием доступа, в окна видны следы срезанных приборов водяного отопления;

-наличие бытового и строительного мусора в помещениях ОКН и в границах его территории;

-цокольная часть северного и западного фасада в виде завалинки повреждена, отсутствуют отдельные деревянные элементы, зафиксировано прорастание травяной поросли;

-территория ОКН с трех сторон окружено покрытием из бетонной брусчатки, которая имеет уклон к зданию;

-на крыше ОКН частично отсутствует покрытие (рубероид), отсутствует водосточная система (желоба и трубы).

На дату осмотра 11.10.2019 года противоаварийные работы на ОКН не велись.

Заявление на выдачу разрешения на проведение противоаварийных работ на ОКН в адрес Службы не поступало.

В период проведения настоящей проверки с 09.10.2019 года по 14.10.2019 года проверяемым лицом не представлены доказательства выполнение пункта 3 предписания от 28.06.2019 №.

В судебном заседании представитель юридического лица полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18.ст. 19.5 КоАП РФ. Вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признает.

В судебном заседании представитель Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за не выполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор (контроль) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вместе с тем, по смыслу закона, в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен по факту неисполнения юридическим лицом пункта 3 предписания № от 28.06.2019 года об устранении выявленных нарушений, вынесенным службой по государственной охране объектов культурного наследия, согласно пункту 3, которого юридическому лицу предписано в срок в срок до 01.10.2019 года выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», противоаварийные работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом, в котором в марте - апреле 1897 г. ФИО1 неоднократно предоставляли помещение для теоретических занятий», по адресу: <...>.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена совокупностью исследованных в судебном заседании следующих доказательств:

-приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от № 533 от 07.10.2019 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении КРОО «Культура Сибири»;

-актом проверки юридического лица, в ходе которой установлен факт неисполнения 3 пункта предписания об устранении выявленных нарушений №вп-юл/2019 от 14.10.2019 года;

-договором аренды №11-АН-155 от 17.05.2018 года;

-охранным обязательством в отношении выявленного объекта культурного наследия №163 от 01.10.2015 года;

-актом технического состояния выявленного объекта культурного наследия федерального значения от 10.09.2015;

-предписанием об устранении выявленных нарушений № от 28.06.2019 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- иными, представленными суду материалами дела.

Давая оценку доводам представителя юридического лица о невозможности выполнения предписания в указанной части ввиду затруднительного материального положения, не возможности проведения работ по сохранению ВОКН, суд исходит из следующего.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Законность предписания заключается в том, что государственный орган и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Предписание должно быть выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

К должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного надзора и контроля, в частности, за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами требований сохранения, исполнения и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе, в отношении объектов культурного наследия федерального значения, их территории и зон охраны относятся сотрудники Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ранее сотрудники Министерства культуры Красноярского края).

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следуют, что предписание № от 28.06.2019 года (пункт 3) выдано в установленном законом порядке лицом, уполномоченным на осуществление надзора, предписание в указанной части не обжаловалось, не признано в установленном законом порядке незаконным.

Вместе с тем, нахожу несостоятельными доводы представителя юридического лица, что обязанности по исполнению предписания должны исполняться собственником объекта культурного наследия, а у самого представителя отсутствуют денежные средства, поскольку КРОО «Культура Сибири» является арендатором Объекта – законным пользователем, которым приняты охранные обязательства.

Факт невыполнения юридическим лицом в установленный срок 3 пункта предписания не оспаривается представителем последнего и подтверждается приведенными выше доказательствами, сомнений в допустимости и достоверности которых не возникает.

Вместе с тем, какие-либо данные, свидетельствующие о том, что юридическим лицом принимались меры к продлению срока исполнения предписания в указанной части до проведения проверки, в силу тех обстоятельств, на которые указывает законный представитель юридического лица, суду не представлено.

Таким образом, исследованные доказательства в своей совокупности достаточны для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ - не выполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор (контроль) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

При определении вида и меры наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что юридическое лицо ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Учитывая финансовое положение юридического лица, полагаю возможным с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить юридическому лицу наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо – Красноярская региональная общественная организация «Культура Сибири» (ОГРН <***>; ИНН <***>/КПП 246601001; юридический адрес: 660049, <...>, каб. 2-02, фактический адрес осуществления деятельности: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья Г.В. Агапова

Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель: Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, 660017, <...>; ИНН <***>; КПП 246601001; Банк: р/с <***> УФК по Красноярскому краю (служба по государственной охране объектов Культурного наследия Красноярского края); БИК 040407001, ОГРН <***>, ОКОГУ 2300231; ОКВЭД 84.11.21; ОКПО 35115171; Код бюджетной классификации: 058 1 16 90040 04 0000 140; Код ОКТМО: 047 01000; УИД:0.