Апелляционное определение № 33А-4397/2025 от 9 декабря 2025 г.

УИД 69RS0002-04-2024-000216-23

Дело № 2а-3-4/2025 (№ 33а-4397/2025) судья Глебов С.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Васильевой Т.Н. и Дёминой Н.В.,

при ведении протокола секретарем Мартыновой С.В.,

рассмотрев по докладу судьи Дёминой Н.В.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Молоковского муниципального округа Тверской области на решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) от 24 января 2025 года, которым постановлено:

«административные исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не организации создания на территории Молоковского муниципального округа Тверской области маневренного жилищного фонда для обеспечения временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить мероприятия по созданию маневренного фонда для обеспечения временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Об исполнении решения суда сообщить суду и прокурору Молоковского района Тверской области»,

установила:

13 декабря 2024 года прокурор Молоковского района Тверской области обратился в Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области (далее также Администрация), в котором, с учётом поданных впоследствии 03 декабря 2025 года уточнений, просил:

- признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неорганизации создания на территории Молоковского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации маневренного жилищного фонда для обеспечения временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством;

- возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение одного года после вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по созданию маневренного фонда для обеспечения временного проживания указанных выше граждан.

В обоснование заявленных требований указал, что до обращения в суд с административным иском маневренный жилищный фонд создан не был. Постановлением администрации Молоковского муниципального округа Тверской области от 25 декабря 2024 года № в маневренный жилой фонд включено одно жилое помещение, что не соотносимо с потенциальным числом граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, отнесённых к маневренному фонду, поскольку на территории округа имеется 10 объектов жилищного фонда в аварийном и ветхом состоянии, в перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту в соответствии с региональной программой, включено 22 многоквартирных дома.

При таких данных в связи с допущенным административным ответчиком бездействием создана реальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц (т. 1, л.д. 7-11, 67-70).

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Отдел ЖКХ, благоустройства и развития территорий администрации Молоковского муниципального округа Тверской области», Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Министерство строительства Тверской области (т. 1 л.д. 1).

В судебном заседании суда первой инстанции заместитель прокурора Молоковского района заявленные требования, с учётом уточнений, поддержал.

Глава администрации Молоковского муниципального округа Тверской области ФИО1 административный иск не признал. Пояснил, что маневренный фонд создан, ведётся работа по включению в него иных жилых помещений, заявлений о предоставлении жилых помещений из маневренного жилого фонда от граждан не поступало. Варианты временного размещения граждан в случае возникновения такой необходимости имеются.

Иные лица, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. Суд рассмотрел дело в их отсутствие.

По итогам рассмотрения дела судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 24 января 2025 года.

21 февраля 2025 года администрация Молоковского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, просила решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

В обоснование жалобы указала, что действующее законодательство не содержит положений, обязывающих органы местного самоуправления создавать маневренный жилищный фонд, и запрещающих обеспечение обозначенной прокурором категории граждан жилыми помещениями в ином порядке. Факт отсутствия маневренного жилищного фонда сам по себе права граждан не нарушает. На момент вынесения решения такой фонд в Молоковском муниципальном округе создан.

Кроме того, решение суда является неисполнимым, поскольку в нём не указано, какое количество жилых помещений должно быть включено в маневренный фонд (т. 1 л.д. 107-109).

Определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 02 апреля 2025 года решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 24 января 2025 года изменено. Исключены из резолютивной части решения третий и четвёртый абзацы.

В остальном решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Молоковского муниципального округа Тверской области - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 октября 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Тверской областной суд.

При новом рассмотрении в суде апелляционной инстанции прокурор Обиход И.Д. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указал, что в настоящее время, с учетом сложившейся в муниципальном округе ситуации, в маневренный фонд надлежит включить два жилых помещения.

Иные лица, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, проверив решение суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 6, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные положения содержатся в статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, среди прочего, жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из приведённого правового регулирования в его системной взаимосвязи следует обязанность органов местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, что также согласуется с положениями подпункта 7 статьи 9 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки, проведённой с 29 сентября 2023 года по 02 октября 2023 года, установлено, что на территории Молоковского муниципального округа Тверской области отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда (т. 1 л.д. 12-19).

В этой связи 02 октября 2023 года в адрес Главы Молоковского муниципального округа Тверской области прокурором внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (т. 1 л.д. 20-26), которое не было исполнено.

Тот факт, что мероприятия по созданию маневренного жилищного фонда органом местного самоуправления не проводились, следует также из писем МКУ «Отдел ЖКХ, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» от 01 ноября 2023 года и от 29 ноября 2024 года (т. 1 л.д. 27-28).

Отсутствие маневренного жилищного фонда в муниципальном округе влечёт угрозу нарушения конституционных прав граждан (неопределённого круга лиц) на жилище, невозможность предоставления временного жилья гражданам при наступлении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

После обращения прокурора в суд с настоящим административным иском постановлением Главы Молоковкого муниципального округа Тверской области № от 25 декабря 2024 года утверждён Порядок формирования и использования маневренного жилищного фонда округа. Постановлением № от 25 декабря 2024 года Главы Молоковского муниципального округа Тверской области создан маневренный жилищный фонд Молоковского муниципального округа с включением в него жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 31.1 кв.м.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, Устава Молоковского муниципального округа Тверской области, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что принимаемые административным ответчиком меры, направленные на создание маневренного жилищного фонда, являются явно недостаточными, пришел к выводу о допущенном бездействии со стороны администрации Молоковского муниципального округа Тверской области.

Определяя способ восстановления права, межрайонный суд обоснованно исходил из того, что на территории муниципального округа отсутствуют в достаточном количестве помещения маневренного жилищного фонда.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, принимая во внимание, что в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту общего имущества, включено 22 дома, согласно сведениям Государственной информационной системы ЖКХ на территории Молоковского муниципального округа Тверской области 5 домов признано ветхими, постановлениями администрации Молоковского муниципального округа от 21 декабря 2023 года признаны аварийными и подлежащими сносу шесть многоквартирных домов: <адрес>, многоквартирный дом <адрес> Молоковского муниципального округа Тверской области.

Из материалов дела следует, что в настоящее время на территории Молоковского муниципального округа зарегистрировано:

-32 лица, проживающих в домах, в которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу,

-5 лиц, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств,

-10 лиц, занимающих по договорам социального найма жилые помещения, находящиеся в домах, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции.

Согласно сообщению прокурора Молоковского района от 09 декабря 2025 года в настоящее время, с учетом обремененности местного бюджета, количества обращений граждан, в маневренный фонд надлежит включить два жилых помещения, принимая во внимание необходимость переселения на период проведения капитального ремонта граждан, проживающих по договору социального найма в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Включение в маневренный фонд Молоковского муниципального округа Тверской области одного жилого помещения не соответствует потребности муниципального округа и свидетельствует о том, что принятые административным ответчиком меры являются явно недостаточными.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о необходимости указания в решении суда количества жилых помещений, подлежащих включению в маневренный фонд, для исключения каких-либо сомнений и неясностей при исполнении решения суда.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, сведения, представленные администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области и прокуратурой Молоковского района, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости включения в маневренный фонд муниципального округа не менее двух жилых помещений, помимо жилого помещения, ранее включенного в указанный фонд постановлением администрации округа от 25 декабря 2024 года.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части способа восстановления нарушенных прав, возложив на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу включить в маневренный фонд не менее двух жилых помещений.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 24 января 2025 года изменить.

Абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу включить в маневренный фонд не менее двух жилых помещений».

В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Молоковского муниципального округа Тверской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи