Постановление № 5-175/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 5-175/2017

№ 5-175/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 августа 2017г. <адрес>

Судья Наримановского районного суда <адрес> Успанова Г.Т.,

при секретаре Искалиевой В.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес> (ОГРН: №: №, адрес регистрации: <адрес>)

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении юридического лица - ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес> составлен протокол №г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что в результате проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. установлено, что юридическим лицом - ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес> не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта системы газопотребления, рег № И №, № класс опасности, по адресу: №, <адрес>.

Представитель ФКУ СИЗО№ УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с указанным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В силу п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно п.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты установлены Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 263.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 №-РМ от ДД.ММ.ГГГГг., в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. проведена проверка ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес>.

По результатам проверки, инспектором отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг. составлен акт проверки.

В ходе проверки, проведенной с участием представителя ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес> ФИО5, выявлены нарушения при эксплуатации опасного производственного объекта системы газопотребления, рег № И 17-00025-001, III класс опасности, по адресу: №, <адрес>:

- положение о производственном контроле не актуализировано (указан неверный срок предоставления отчетов о производственном контроле);

- не обеспечено проведение технического обслуживания, текущего ремонта и наладки системы контроля загазованности и автоматики безопасности технических устройств объекта системы газопотребления (не заключен контракт на проведение технического обслуживания системы контроля загазованности и автоматики безопасности технических устройств объекта системы газопотребления);

- не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016г. на опасном производственном объекте ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> в письменной форме, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора до ДД.ММ.ГГГГг.;

- не проведена проверка приоборов КИП, а именно – манометр, показывающий электроконтактный № зав. № дата последней проверки ДД.ММ.ГГГГг., межпроверочный интервал 1 год; манометр, показывающий ТМ5 зав.№;

- не представлены акты проверок, производимых в рамках осуществления производственного контроля на <данные изъяты>.;

- не обеспечено проведение аттестации лица, ответственного за безопасную эксплуатацию систем газораспределения и газопотребления ФИО6(Б7.1), а именно срок действия удостоверения № до ДД.ММ.ГГГГг.;

- не заключен договор на обслуживание с профессиональными аврийно-спасательными службами или профессионально аварийно-спасательными формированиями, не созданы собственная служба и формирование.

- произведена замена блока управления <данные изъяты> заводской № на <данные изъяты>. заводской №, без наличия соответствующей проектной документации за замену блока управления и экспертизы указанной проектной документации;

- допускается эксплуатация объекта системы газопотребления с неисправной системой контроля загазованности в котельной, предусмотренной проектом;

- эксплуатация технического устройства <данные изъяты> зав.№, входящего в состав опасного производственного объекта системы газопотребления, осуществляется вне пределов назначенного срока службы и назначенного ресурса, а именно дата изготовления ДД.ММ.ГГГГг., при этом средний срок службы 10 лет. На момент проверки (ДД.ММ.ГГГГг.)информация о продлении срока службы отсутствовала;

- эксплуатация технического устройства блока управления <данные изъяты> зав.№, входящего в состав опасного производственного объекта системы газопотребления, рег № <данные изъяты>, III класс опасности, осуществляется вне пределов назначенного срока службы и назначенного ресурса, а именно дата изготовления ДД.ММ.ГГГГг., при среднем сроке службы 5 лет. На момент проверки (ДД.ММ.ГГГГг.) информация о продлении срока службы отсутствовала;

- эксплуатация технического устройства блока управления <данные изъяты> зав.№, входящего в состав опасного производственного объекта системы газопотребления, рег № <данные изъяты>, III класс опасности, осуществляется вне пределов назначенного срока службы и назначенного ресурса, а именно дата изготовления ДД.ММ.ГГГГг., при среднем сроке службы 5 лет. На момент проверки (ДД.ММ.ГГГГг.) информация о продлении срока службы отсутствовала;

- эксплуатация технического устройства блока управления <данные изъяты> зав.№, входящего в состав опасного производственного объекта системы газопотребления, рег № <данные изъяты>, III класс опасности, осуществляется вне пределов назначенного срока службы и назначенного ресурса, а именно дата изготовления ДД.ММ.ГГГГг., при среднем сроке службы 5 лет. На момент проверки (ДД.ММ.ГГГГг.) информация о продлении срока службы отсутствовала;

- не обеспечен мониторинг технического состояния газопровода, а именно допущено соприкосновение телефонного кабеля с участком газопровода, смонтированного на кронштейнах, закрепленных на стене котельной (в районе операторской);

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии – повреждено изоляционное покрытие - окраска участка газопровода (в районе забора, за зданием тыловой службы);

- не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту автоматики безопасности котлоагрегата КСВ-1, ВК-«2.2» зав.№, отсутствуют документы, подтверждающие выполнение указанных работ.

По итогам проверки, должностным лицом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг. вынесено предписание проверки соблюдения требования промышленной безопасности <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №.

Таким образом, юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта системы газопотребления, рег № И 17-00025-001, III класс опасности допущены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 263, Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов, утвержденные Приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 205, Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 37, Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденные Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № и Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 870.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, вина юридического лица - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ по признакам: нарушение требований промышленной безопасности, нашла свое подтверждение.

Действия ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес> подлежат квалификации по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания, учитывая характер совершенного ФКУ СИЗО№ УФСИН России по <адрес> административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю, что ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес> следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности производственного объекта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо – ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес> (ОГРН: № ИНН: №, адрес регистрации: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности производственного объекта: «Система газопотребления, рег № <данные изъяты>, III класс опасности», по адресу: №, <адрес> на срок 60 (шестьдесят) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд <адрес> течении десяти суток со дня его получения.

Судья Г.Т. Успанова