Постановление № 5-542/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 5-542/2017

Дело №5-542/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Выкса 05 декабря 2017 г.

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Виноградовой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области….,

у с т а н о в и л:

При обследовании ….2017 в период с 10 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. главным специалистом-экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском, Кулебакском и Навашинском районах (далее ТОУ Роспотребнадзора) шахтных колодцев в г.Навашино, расположенных по адресам: ул.Липненская в районе д…., ул.Лепсе в районе д…., ул.Советская в районе д…., ул.Лермонтова в районе д…., ул.Почтовая в районе д…., было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: оголовок шахтного колодца, расположенного по адресу <...> д…. не обеспечен крышкой, по периметру оголовка не сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины или жирного суглинка глубиной 2 м. и шириной 1 м., а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м. с уклоном 0,1 м. от колодца в строну кювета (лотка); по периметру оголовка шахтного колодца, расположенно адресу <...> д…., не сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 м. и шириной 1.м., а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м. с уклоном 0,1 м. от колодца в строну кювета (лотка), отсутствует общественное ведро; оголовок шахтного колодца, расположенного по адресу <...> д…., не обеспечен крышкой, по периметру оголовка не сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины или жирного суглинка глубиной 2 м. и шириной 1 м., а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м. с уклоном 0,1 м. от колодца в сторону кювета (лотка), отсутствует общественное ведро; по периметру оголовка шахтного колодца, расположенного по адресу <...> д…. не сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины или жирного суглинка глубиной 2 м. и шириной 1 м., а также отмостка из к кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м. с уклоном 0,1 м. от колодца в строну кювета (лотка); по периметру оголовка шахтного колодца, расположенного по адресу <...> д…. не сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины или жирного суглинка глубиной 2 м. и шириной 1 м., а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м. с уклоном 0,1 м. от колодца в строну кювета (лотка). При исследовании проб от ….2017 питьевой воды нецентрализованного водоснабжения из шахтных колодцев в г.Навашино, расположенных по адресам: ул.Липненская в районе д…., ул.Лепсе в районе д…., ул.Советская в районе д…., ул.Лермонтова в районе д…., ул.Почтовая в районе д…., не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, а именно фактический показатель ОКБ в питьевой воде шахтных колодцев составил от -1,3 до -5,3 (КОЕ в 100мл), при нормативе отсутствие (КОЕ в 100мл).

Вышеперечисленные факты являются нарушением ст.11, ст.18, ст.19, ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.3.3, п.3.3.4, п.3.3.11, п.5.3, п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Согласно протокола от … 2017 г. о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях наложен временный запрет деятельности в отношении шахтных колодцев.

В ходе рассмотрения дела защитнику юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25,4 КоАП РФ, ходатайства и отвод не заявлены.

Защитником Виноградовой Е.И. (по доверенности №…. от ДАТА) в судебном заседании указано, что данные колодцы отсутствовали в реестре муниципального имущества городского округа Навашинский, финансирование на их содержание и обслуживание не предусматривалось, в настоящее время проведена инвентаризация, колодцы включены в муниципальную казну, на 2018 год будет предусмотрено финансирование в бюджете.

При обследовании ….2017 в период с 10 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. главным специалистом-экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском, Кулебакском и Навашинском районах (далее ТОУ Роспотребнадзора) шахтных колодцев в г.Навашино, расположенных по адресам: ул.Липненская в районе д…., ул.Лепсе в районе д…., ул.Советская в районе д…., ул.Лермонтова в районе д…., ул.Почтовая в районе д…., было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: оголовок шахтного колодца, расположенного по адресу <...> д… не обеспечен крышкой, по периметру оголовка не сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины или жирного суглинка глубиной 2 м. и шириной 1 м., а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м. с уклоном 0,1 м. от колодца в строну кювета (лотка); по периметру оголовка шахтного колодца, расположенно адресу <...> д…., не сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 м. и шириной 1.м., а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м. с уклоном 0,1 м. от колодца в строну кювета (лотка), отсутствует общественное ведро; оголовок шахтного колодца, расположенного по адресу <...> д…., не обеспечен крышкой, по периметру оголовка не сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины или жирного суглинка глубиной 2 м. и шириной 1 м., а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м. с уклоном 0,1 м. от колодца в сторону кювета (лотка), отсутствует общественное ведро; по периметру оголовка шахтного колодца, расположенного по адресу <...> д…. не сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины или жирного суглинка глубиной 2 м. и шириной 1 м., а также отмостка из к кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м. с уклоном 0,1 м. от колодца в строну кювета (лотка); по периметру оголовка шахтного колодца, расположенного по адресу <...> д…. не сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотнённой глины или жирного суглинка глубиной 2 м. и шириной 1 м., а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м. с уклоном 0,1 м. от колодца в строну кювета (лотка). Выявленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения отражены в протоколе осмотра, зафиксированы на фотоснимках, также отражены в протоколе об административном правонарушении №…. от ….2017.

….2017 был произведен забор шахтных колодцев в г.Навашино, расположенных по адресам: ул.Липненская в районе д…., ул.Лепсе в районе д…., ул.Советская в районе д…., ул.Лермонтова в районе д…., ул.Почтовая в районе д….. Согласно заключения эксперта № … от …..2017 следует, что пробы воды из общественных шахтных колодцев не соответствуют гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, а именно фактический показатель ОКБ в питьевой воде составил -5,3 КОЕ в 100мл (ул.Липненская, д….), -1,3 (ул.Советская, д…..), -2,3 (ул.Лепсе, д….), -1,6 (ул.Лермонтова, д….), -3,3 (ул.Почтовая, д….) при нормативе отсутствие (КОЕ в 100мл).

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ст.18 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 N40):

3.3.3. Оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку.

3.3.4. По периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер.

3.3.11. Подъем воды из шахтных колодцев осуществляется с помощью различных приспособлений и механизмов. Наиболее приемлемым с гигиенической точки зрения является использование насосов различных конструкций (ручных и электрических). При невозможности оборудования колодца насосом допускается устройство ворота с одной или двумя ручками, ворота с колесом для одной или двух бадей, "журавля" с общественной, прочно прикрепленной бадьей и др. Размер бадьи должен примерно соответствовать объему ведра, чтобы переливание воды из нее в ведра не представляло затруднений.

4.1. По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице.

5.3. Наиболее рациональным способом водозабора из колодцев (каптажей) является подъем воды с помощью насоса, в крайнем случае с помощью общественного ведра (бадьи). Не разрешается подъем воды из колодца (каптажа) ведрами, приносимыми населением, а также вычерпывание воды из общественной бадьи приносимыми из дома ковшами.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся:.. 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Выявление бесхозяйного имущества и оформление его в муниципальную собственность (ст.225 ГК РФ) также является обязанностью органа местного самоуправления.

В силу ст. ст. 41 - 42 Конституции РФ, ст. ст. 2, 8, 11, 19, 39 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", ст. ст. 14, 17 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 13, 23 - 24 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, в действиях администрации городского округа Навашинский Нижегородской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы и других случаях. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания судья учитывает, что питьевая вода является фактором передачи опасных инфекционных заболеваний. Учитывая, что жители г.Навашино для питьевых целей используют из общественных шахтных колодцев, качество, которой по микробиологическим показателям не соответствует гигиеническим требованиям, создаётся реальная угроза возникновения массовых инфекционных заболеваний среди населения г.Навашино. Поскольку выявленные нарушения эксплуатации объектов являются многочисленными и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, менее строгий вид наказания, нежели приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Принимая во внимание, обстоятельства совершенного правонарушения достаточным является наказание в виде приостановления эксплуатации шахтных колодцев на срок 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 6.5, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Администрацию городского округа Навашинский Нижегородской области, …. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности шахтных колодцев в г.Навашино, расположенных по адресам: ул.Липненская в районе д…., ул.Лепсе в районе д…. ул.Советская в районе д…., ул.Лермонтова в районе д…., ул.Почтовая в районе д…., сроком на 90 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с учетом временного запрета деятельности с 12 час. 00 мин. 28 ноября 2017 г. по 12 час. 00 мин. 03 декабря 2017 г. включительно.

Разъяснить Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания после устранения допущенных нарушений.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья - Корокозов Д.Н.