Решение № 12-393/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-393/2017

№12-393/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017г. г.Уфа

Судья Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан ФИО5

рассмотрев материалы дела по жалобе ФИО6 на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО7 от 11.10.2017г. о признании начальника отдела организации закупочных процедур ГУП «Башавтотранс» ФИО6 по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО3 от 11.10.2017г. ФИО1 как должностное лицо – начальник отдела организации закупочных процедур ГУП «Башавтотранс» РБ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в котором просит отменить указанное выше постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АГЗ-439/17 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него по ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Представитель УФАС по РБ ФИО4 действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает жалобу ФИО1 неподлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В силу ч. 7 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе закупок) котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки

на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Частью 8 указанной статьи установлено, что результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

Судом установлено, что <адрес> во исполнение п. 2.12 решения коллегии прокуратуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании решения заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ГУП «Башавтотранс» РБ законодательства о контрактной системе, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Установлено, что ГУП «Башавтотранс» РБ является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере у закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте ЕИС размещено извещение № о проведении ГУП «Башавтотранс» РБ открытого конкурса на приобретение услуг по охране объектов транспортной инфраструктуры. В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ заявки на участие в открытом конкурсе поступили от общества с ограниченной ответственностью «Феникс-ПРО» (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Центр безопасности - Уфа» (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «7.62» (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Сталь» (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «ДАН» (ИНН <***>). В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ победителем конкурса, признано общество с ограниченной ответственностью «Феникс-ПРО» (ИНН <***>). Указанный протокол изготовлен путем выгрузки из ЕИС. Сведения об участнике с ИНН <***> взяты из раздела ЕИС «Выбор поставщика.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ победителем конкурса признано общество с ограниченной ответственностью «Феникс-ПРО» (ИНН <***>).

Между тем, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственно реестре юридических лиц, юридическое лицо с ИНН <***> имеет наименование общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Феникс» (далее - ООО ЧОО «Феникс»), Аналогичные сведения указаны и в заявке ООО ЧОО «Феникс».

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация о месте, дате и времени; вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открыто конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены.

Приказом и.о. генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ № создана единая закупочная комиссия по осуществлению закупок для нужд ГУП «Башавтотранс»

РБ, секретарем единой закупочной комиссии по осуществлению закупок назначен начальник отдела организации закупочных процедур ФИО1.

Ведение протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ осуществлял ФИО1

Таким образом, в действиях секретаря единой закупочной комиссии по осуществлению закупок ГУН «Башавтотранс» РБ ФИО1 установлено нарушение ч. 6 ст. 52 и п. 2 ч. 10 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, а именно в протоколе указаны недостоверные сведения об участнике открытого конкурса.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных, правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исследовав и оценив представленные документы, суд пришел к выводу, что Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> правомерно вынесло постановление о наложении на начальника отдела организации закупочных процедур ГУП «Башавтотранс» ФИО1 штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, довод жалобы о том, что в действиях ФИО1, отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным интересам, не нашли своего подтверждения.

В соответствии со ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ Управление Федеральной антимонопольной службы по РБ полно и всесторонне исследовало обстоятельства дела, правильно применило нормы материального права при вынесении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела организации закупочных процедур ГУП «Башавтотранс» ФИО1 Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ФИО1 об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан №АГЗ-439/17 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа в размере 10 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья : ФИО2