Решение № 2-56/2024 2-56/2024(2-743/2023;)~М-649/2023 2-743/2023 М-649/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-56/2024

Дело № 2-56/2024 (2-743/2023)

УИД: 61RS0058-01-2023-000792-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года п. Целина, Ростовская область

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Иваненко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Семеновой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Целинского района Мараховского А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Михайловского сельского поселения об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав, что 25.09.2007 №74 введены в действие санитарно-эпидемиологические правил и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03). Пунктом 1.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. установлено, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов (п.1.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03). Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Согласно разделу VII СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон - промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м. Согласно п. 12.5.2 Санитарной классификации к классу V относятся, в том числе, сельские кладбища. Вместе с тем, в нарушение вышеназванных требований законодательства администрацией Михайловского сельского поселения не разработан проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного вблизи <адрес> кадастровый номер №. Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами администрации Михайловского сельского поселения, а также отсутствия контроля со стороны руководства, что недопустимо, и требует принятия мер по неукоснительному исполнению требований действующего законодательства. Для устранения нарушений 12.09.2023 прокуратурой района в адрес администрации Михайловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, по результатам которого нарушения не устранены. Просил суд: обязать администрацию Михайловского сельского поселения, в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного вблизи <адрес>, кадастровый номер №. Обязать администрацию Михайловского сельского поселения, в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить санитарно-защитную зону кладбища, расположенного вблизи <адрес>, кадастровый номер №.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Целинского района Мараховский А.П. поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить требования.

В судебном заседании представитель ответчика Глава Администрации Михайловского сельского поселения возражала относительно заявленных требований, просила суд отказать поскольку разработка проекта СЗЗ кладбища не требуется в соответствии с требованиями СанПин.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

К вопросам местного значения поселения согласно, п. 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Судом установлено, что в муниципальной собственности ответчика имеется земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель – земли <данные изъяты>, с видом разрешенного использования "<данные изъяты>". Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 14.05.2018 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.11.2023 года.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 61:40:0600006:2279, относящийся к категории земель – земли особо охраняемых территорий, с видом разрешенного использования "<данные изъяты>" имеет площадь 6862+/-725кв. м.

В соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитный зоны.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

В соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений" кладбище, расположенное вблизи бывшего х. Каре относится к IV классу опасности, так как его площадь составляет менее 10,0 га, а также как следует из ответа, представленного в материалы дела Главой Администрации Михайловского сельского поселения ФИО1, ближайший населенный пункт находится на расстоянии 2 км, захоронения на данном кладбище не производятся с 1975 года.

Как следует из ответа ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», отнести указанный объект (кладбище смешенного и традиционного захоронения, площадью 10 и менее га), к упомянутым в п. 3.1 СанПиН классам опасности не представляется возможным.

В соответствии с требованиями п. 3.3 СанПиН границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка при наличии на его территории какого-либо технологического оборудывания, транспортных средств, являющихся источником указанных видов воздействия. При отсутсвтии таких источников негативного воздействия на окружающую среду на территории объекта, он не попадает под требование п. 3.3 СанПиН и соответсвенно, разработка СЗЗ не требуется.

Учитывая изложенное, разработка проекта санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного <адрес>, не требуется, в связи с чем исковые требования прокурора Целинского района к Администрации Михайловского сельского поселения об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворению не подлежат.

Решение в окончательной форме принято 29.01.2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Михайловского сельского поселения об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: