Постановление № 5-333/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 5-333/2017

Дело №5-333/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Выкса 10 августа 2017 г.

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Красовская Ю.О., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника ТОУ Роспотребнадзора ФИО2, представителя ТОУ Роспотребнадзора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Кулебакский электрометаллургический завод», ….

у с т а н о в и л:

В ходе осуществления административного расследования в связи с поступившим письменным обращением от ДАТА, содержащим сведения о том, что на территории предприятия (производственный литейный участок), расположенном по адресу: …, принадлежащем Обществу с ограниченной ответственностью «Кулебакский электрометаллургический завод» (далее ООО «КЭМЗ», общество), осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, в воздухе чувствуется удушливый, едкий запах с химическим привкусом, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду и на людей, ДАТА с.. до … по адресу: … в районе д…., который является ближайшим жилым домом, расположенным по границе санитарно-защитной зоны, отобраны пробы атмосферного воздуха на содержание оксида углерода, диоксида азота, взвешенные вещества, метан, диоксид серы. На территории предприятия основным источником выбросов является производственный литейный участок, расположенный в непосредственной близости к ул. …. Согласно заключению эксперта №.. от ДАТА по результатам лабораторных исследований на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отобранные пробы атмосферного воздуха по содержанию серы диоксида не соответствуют требованиям п.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест". По данным протокола испытаний атмосферного воздуха № 02-13ВА от 25.07.2017, максимально-разовая концентрация диоксида серы составила 24,3+/-5,1 мг/м3, 24+/-5 мг/м3, 22,5+/-4,7 мг/м3, 23,5+/-4,9 мг/м3, 23,5+/-4,8 мг/м3 при нормативе ПДК 0,5 мг/м3. На предприятии отсутствует разработанный проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для литейного цеха, расположенного по адресу: …, отсутствует разрешение на выбросы загрязняющих веществ от литейного цеха. Не организовано проведение производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в санитарно-защитной зоне и зоне влияния литейного цеха, расположенного по адресу: …. Указанное является нарушением ст.ст. 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2, п. 2.3, п. 3.1.1, п. 4.1.1, раздел 4.2, 5 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СанПиН 2.1.5.ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В ходе судебного разбирательства законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25,4 КоАП РФ, ходатайства и отвод не заявлены.

Законным представителем ООО «КЭМЗ» в судебном заседании указано, что обществом действительно допущены указанные нарушения, которые в настоящее время находятся в стадии устранения и будут выполнены в ближайшее время. Производственный литейный участок до настоящего времени осуществляет свою деятельность. Поскольку правонарушение обществом совершено впервые, факт правонарушения признан в полном объеме, просила применить меру наказания в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник ТОУ Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства выявления правонарушения, возражала против назначения наказания в виде предупреждения. Поскольку производственный литейный участок до настоящего времени осуществляет свою деятельность, на нем работают 150 человек, обществом принимаются меры к устранению выявленных нарушение, не возражала против назначения наказания в виде штрафа.

Исследовав представленные доказательства, суд находит следующее.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из важнейших правовых механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно положений ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела, ДАТА в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области поступило обращение зам.председателя ППО АО «ВМЗ», содержащее сведения о том, что на территории предприятия (производственный линейный участок), расположенном по адресу: г…, принадлежащем Обществу с ограниченной ответственностью «Кулебакский электрометаллургический завод» (далее ООО «КЭМЗ», общество), осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, в воздухе чувствуется удушливый, едкий запах с химическим привкусом, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду и на людей.

Определением заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от ДАТА возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Кулебакский электрометаллургический завод», в ходе проведения которого выявлены допущенные обществом нарушения положений ст.ст. 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2, п. 2.3, п. 3.1.1, п. 4.1.1, раздел 4.2, 5 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СанПиН 2.1.5.ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ст.20 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: 1. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно частям 1 и 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», введенных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14:

п.2.2 - в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации;

п. 2.3. Предотвращение появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр).

п. 3.1.1. При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.

п. 4.1.1. Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Разделом 4.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 предусмотрены гигиенические требования при установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ на действующих объектах. При этом раздел 5 предусматривает требования к организации производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест.

Согласно представленного в материалы дела протокола № 02-13ВА от 25.07.2017 испытаний атмосферного воздуха, отбор пробы которого был произведен в районе д.8 ул. Западная г. Выкса 25.07.2017 с 09.00 до 11.00 часов, максимально-разовая концентрация диоксида серы составила 24,3+/-5,1 мг/м3, 24+/-5 мг/м3, 22,5+/-4,7 мг/м3, 23,5+/-4,9 мг/м3, 23,5+/-4,8 мг/м3 при нормативе ПДК 0,5 мг/м3.

Согласно заключению эксперта №… от ДАТА по результатам лабораторных исследований на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отобранные пробы атмосферного воздуха по содержанию серы диоксида не соответствуют требованиям п.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест".

Кроме того, на предприятии отсутствует разработанный проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для литейного цеха, расположенного по адресу: …, отсутствует разрешение на выбросы загрязняющих веществ от литейного цеха. Не организовано проведение производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в санитарно-защитной зоне и зоне влияния литейного цеха, расположенного по адресу: ….

Указанные выше нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №…. от ДАТА г.

Таким образом, исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, позволяют сделать вывод о том, что в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Кулебакский электрометаллургический завод» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы и других случаях.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает, что обществом факт правонарушения признан, принимаются меры к устранению выявленных нарушений, непосредственной угрозы жизни или здоровью людей не имеется.

Правонарушение ООО «КЭМЗ» совершено впервые, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, с учетом позиции должностных лиц ТОУ Роспотребнадзора, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа. При этом судья исходит из того, что именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности, будет способствовать достижению целей наказания, являющегося установленной государством мерой ответственности лица за совершение административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 6.3, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Кулебакский электрометаллургический завод», …., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

…..

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья- Красовская Ю.О.