Решение № 2А-5941/2017 2А-5941/2017~М-6023/2017 М-6023/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-5941/2017

Дело № 2а-5941/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,

при секретаре Яруллиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по РТ, государственному инспектору ФИО2 о признании незаконным определения об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения, отмене определения, обязании устранить нарушения путем продления срока устранения нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РТ о признании незаконным определения от 28 августа 2017 года об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения по делу № от 28 июля 2017 года, вынесенного исполняющим обязанности заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан ФИО2; об отмене данного определения; возложении обязанности продлить срок предписания №-ш от 26 июля 2017 года по делу № от 28 июля 2017 года.

В обоснование требований указано, что Управлением Росреестра по РТ проведена проверка соблюдения административным истцом земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО1 самовольно используется земельный участок площадью 157 кв. м, из которых 43 кв. м – земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО5; 114 кв. м – земли муниципального образования г. Казани. По результатам данной проверки вынесено постановление от 07 августа 2017 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 157 кв. м, из которых 114 кв. м находятся в муниципальной собственности г. Казани, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. С данным постановлением административный истец не согласна, так как предписанием от 26 июля 2017 года ей было указано на необходимость устранения нарушений в срок до 28 августа 2017 года. Кроме того, административным истцом в Управление Росреестра по РТ были представлены договоры № от 01 августа 2017 года и № от 01 августа 2017 года, заключенные между ней и ООО «Кадастровый центр Горизонт», а также заключение кадастрового инженера. Земельный участок площадью 114 кв. м не используется по назначению – на нем отсутствуют насаждения, камни убраны, проезд свободен, что подтверждается представленными в Управление Росреестра по РТ фотографиями. Изначально данный земельный участок предназначался для прогона скота или для использования в качестве пожарного выезда. В отношении самовольного захвата земельного участка площадью 43 кв. м с кадастровым номером № административный истец не согласна, так как в результате замеров была выявлена реестровая ошибка, а именно был оформлен и зарегистрирован отвод земли. В настоящее время проводится работа по устранению данной реестровой ошибки. При межевании земельного участка административный истец в акте согласования местоположения границ подпись не ставила. 28 августа 2017 года по результатам рассмотрения ходатайства ФИО1 о продлении срока предписания №-ш от 26 июля 2017 года исполняющим обязанности Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан ФИО2 вынесено определение об отклонении данного ходатайства в виду отсутствия оснований. Административный истец считает данное определение незаконным, так как ею были представлены все необходимые документы в подтверждение необходимости продления срока для устранения нарушения, кадастровым инженером ведутся работы по составлению межевого плана в целях исправления имеющейся реестровой ошибки.

Административный истец в суд не явилась, ее представитель заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по РТ с административным иском не согласилась.

Административный ответчик – государственный инспектор ФИО2, привлеченный к участию в деле судом, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать (л.д. 55, 56).

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно п. 4 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 5 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: … 5.1.14 государственный земельный надзор; … 5.5 составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и назначает административные наказания

В соответствии с п. 3 Положения «О государственном земельном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; … з) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Согласно п. 6 Положения в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки); систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Материалами дела установлено, что 25 июля 2017 года государственным инспектором Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 при использовании принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № с декларированной площадью 693 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки.

Согласно акту проверки № от 26 июля 2017 года, в ходе данной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен общим забором с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО3, ограждение между земельными участками отсутствует. В результате обработки полученных координат и сопоставления их с координатами, имеющимися в государственном кадастре недвижимости, установлено, что общая площадь используемых земельных участков с кадастровыми номерами № и № составляет 1 576 кв. м. Согласно государственным актам № и № общая площадь земельных участков составляет 1 419 кв. м (693 кв. м принадлежат на праве собственности ФИО1, 762 кв. м принадлежат на праве собственности ФИО7). Таким образом, установлено, что самовольно используется земельный участок площадью 157 кв. м, из которых: 43 кв. м – земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО5; 114 кв. м – земли муниципального образования г. Казани. Данными действиями ФИО1 нарушены требования п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26 июля 2017 года в отношении административного истца вынесено предписание №-ш об устранении выявленного в ходе вышеуказанной проверки нарушения в срок до 28 августа 2017 года.

Постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан ФИО9 № от 07 августа 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 157 кв. м, из которых 114 кв. м находятся в муниципальной собственности г. Казани, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Приволжского районного суда г. Казани от 19 сентября 2017 года по делу № 12-1698/17 вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

25 августа 2017 года представитель ФИО1 по доверенности – ФИО4 обратился к заместителю Главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО9 с ходатайством о продлении срока предписания №-ш от 26 июля 2017 года в связи с тем, что заключены договоры № и № для подготовки межевых планов по уточнению границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, кадастровым инженером в адрес Управления Росреестра по РТ направлено письмо о наличии реестровой ошибки. К данному ходатайству были приложены вышеуказанные договоры и заключение кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр «Горизонт» ФИО10 о наличии реестровой ошибки.

Определением исполняющего обязанности заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан ФИО2 от 28 августа 2017 года вышеуказанное ходатайство отклонено и срок для устранения нарушения земельного законодательства оставлен без изменения.

Мотивировано определение тем, что выявленное нарушение ФИО1 не устранено, земельный участок с кадастровым номером № не освобожден, согласие на продление предписания от ФИО5 не представлено.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что каких-либо уважительных причин, препятствующих устранению нарушения земельного законодательства путем освобождения земельного участка в установленный в предписании №-ш от 26 июля 2017 года срок до 28 августа 2017 года, у административного истца не имелось.

Довод представителя административного истца о том, что нарушение не устранено ФИО1 в установленный в предписании срок в связи с наличием реестровой ошибки и тем, что границы земельного участка ФИО5 не согласованы, межевой план подготовлен кадастровым инженером только 27 сентября 2017 года, не может являться основанием для удовлетворения административного иска, так как проведение межевания является длительной процедурой и не препятствовало освобождению административным истцом самовольно занятого земельного участка в установленный предписанием срок.

Кроме того, акт согласования границ в межевом плане административного истца не подписан ФИО5, что может свидетельствовать о наличии спора о границах указанных земельных участков.

Таким образом, исполняющий обязанности заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан ФИО2 обоснованно отклонил ходатайство о продлении срока для устранения нарушения, установленного предписанием №-ш от 26 июля 2017 года, и оснований для признания определения незаконным и его отмены не имеется.

Более того, из материалов дела об административном правонарушении № от 28 июля 2017 года следует, что по состоянию на момент рассмотрения дела нарушение земельного законодательства административным истцом также не устранено.

Таким образом, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по РТ, государственному инспектору ФИО2 о признании незаконным определения об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения, отмене определения, обязании устранить нарушения путем продления срока устранения нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани Миннегалиева Р.М.