Решение № 2А-1658/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-1658/2017

Дело ***а-1658/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 04 июля 2017г.

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюков П.А.,

при секретаре Миловановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации *** в лице комитета архитектуры, градостроительства и реконструкции о признании отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 21.11.2016г. незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации *** в лице комитета архитектуры, градостроительства и реконструкции о признании отказа от 21.11.2016г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 280 кв.м., с кадастровым номером *** незаконным. В обоснование административного иска административный истец указал, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок по адресу: ***. общей площадью 276 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство. Постановлением администрации *** *** от *** ей был предоставлен из земель населенных пунктов в аренду сроком на 5 лет дополнительный земельный участок площадью 280 кв.м. с кадастровым номером *** и видом разрешенного использования – для сельскохозяйственных нужд, прилегающий к земельному участку по ***. На данном земельном участке ею была возведена хозяйственная постройка, назначение – нежилое, площадью 10,5 кв.м., и которая зарегистрирована надлежащим образом, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.08.2016г. Так как вид разрешенного использования дополнительного земельного участка – для сельскохозяйственных нужд не соответствует фактическому виду назначения, она обратилась в администрацию *** с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 280 кв.м. – под хозяйственные постройки, как то предусматривает п.4 ст.44 Правил землепользования и городской застройки городского округа – Тамбов. Письмом комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации *** от 21.11.2016г. в изменении вида разрешенного использования земельного участка было отказано в связи с тем, что в соответствии со ст.37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним. Считает оспариваемый отказ незаконным, так как, принадлежащий ей основной земельный участок расположен рядом, на котором возведен двухэтажный дом, то наиболее целесообразно с учетом сложившегося рядом порядка землепользования и социально-экономической ситуации изменить вид разрешенного использования - «земли для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования – «под хозяйственные постройки». В соответствии с ч.2 ст.40 Конституции РФ органы местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище. В соответствии с абз.2 п.2 ст.7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из непредусмотренных зонированием территории видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно п.4.4 ст.37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Считает, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка не только не противоречит действующему законодательству и Конституции РФ, но и будет способствовать сохранению окружающей среды на данном участке местности, а также защищать права граждан на использование земельного участка с целью жилищного строительства, т.е. осуществления конституционного права гражданина РФ на жилище.

Определением Ленинского районного суда *** от 11.05.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление градостроительства и архитектуры ***.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно которому заявленные требования не признает, а также письменный отзыв на административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица – управления градостроительства и архитектуры *** по доверенности ФИО4 в судебном заседании разрешение заявленных административных требований оставила на усмотрение суда, поскольку Управление градостроительства и архитектуры *** в связи с законом *** о перераспределении полномочий ***-З от 28.12.2015г. имеет полномочия только по подготовке и утверждению Правил землепользования и застройки, а также изменений в них. Таким образом, права Управления административными исковыми требованиями никаким образом не затрагиваются. В данном случае полномочия по рассмотрению заявления административного истца об изменении вида разрешенного использования относятся к полномочиям администрации ***. В Градостроительном кодексе РФ определено, что собственники земельного участка в рамках основных и вспомогательных видов вправе по собственному желанию выбирать вид разрешенного использования, а условно-разрешенный вид предоставляется по решению уполномоченного органа. В данном случае истица не является собственником, а является арендатором земельного участка, поэтому самостоятельно выбрать вид она не может. Кроме того, с администрацией *** у нее имеются договорные отношения, где закреплен уже вид разрешенного использования, и изменение данного вида относится к правам собственника. Градостроительным кодексом РФ предусмотрено, что вспомогательный вид может использоваться только с основным или условно-разрешенным. Использование отдельно только вспомогательного вида не предусмотрено.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности земельного участка площадью 276 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** данного земельного участка: Земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.10.2015г.

*** ФИО1 обратилась в администрацию *** с заявлением о выдаче утвержденную схему расположения на дополнительный земельный участок, прилегающий к земельному участку жилого *** до газовой трубы для использования под огород.

Постановлением администрации *** *** от 02.08.2011г. утверждена схема расположения дополнительного земельного участка площадью 280 кв.м., прилегающего к земельному участку по ***, на кадастровой карте территории ***, для предоставления в аренду сроком на 5 лет. Вид разрешенного использования земельного участка площадью 280 кв.м. постановлено считать – для сельскохозяйственного использования.

Также судом установлено, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 от 30.05.2011г. и принятия администрацией *** постановления от 02.08.2011г. *** «Об утверждении схемы расположения дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку по ***, на кадастровой карте территории ***» вид разрешенного использования земельных участков определялся в соответствии с Постановлением администрации *** от 30.11.2007г. *** «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области».

Правила землепользования и застройки городского округа - *** были утверждены решением Тамбовской городской Думы от *** N472.

Согласно п.15 приложения *** Постановления администрации *** от 30.11.2007г. *** «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области», одним из видов разрешенного использования земельных участков являлся – для сельскохозяйственного использования.

Постановлением администрации *** *** от 15.02.2012г. ФИО1 предоставлен из земель населенных пунктов в аренду сроком на 5 лет дополнительный земельный участок площадью 280 кв.м. с кадастровым номером ***, прилегающий к земельному участку по *** (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования).

20.02.2012г. между Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации *** и ФИО1 на основании названного постановления администрации *** заключен договор аренды ***, сроком на 5 лет (по 16.02.2017г.), в отношении дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку по ***, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Данный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок с кадастровым номером ***, местоположение которого является: ***, дополнительный земельный участок, прилегающий к земельному участку по ***, состоит на кадастровом учете с 21.01.2012г. с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, рассмотрение обращения ФИО1 о предоставлении ей дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку домовладения *** по *** и последующее предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, администрацией *** осуществлено в соответствии с требованиями законодательства, действующего на тот момент, права ФИО1 нарушены не были.

Кроме того, судом установлено, что 29.08.2016г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на хозяйственную постройку, площадью 10,5 кв.м. с назначением – нежилое здание, расположенной по адресу: ***. Документальным основанием является договор аренды земельного участка в *** *** от 20.02.2012г., что подтверждается Выпиской из ЕГРП от 07.09.2016г.

18.11.2016г. ФИО1 через своего представителя обратилась в администрацию *** с заявлением об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка площадью 280 кв.м., с кадастровым номером ***, предоставленного ей в аренду с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, на вид разрешенного использования – хозяйственные постройки. Из названного заявления следует, что на данном земельном участке расположена хозяйственная постройка площадью 10,5 кв.м., с назначением – нежилое здание.

21.11.2016г. Комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации *** ФИО1 выдан отказ в изменении вида разрешенного использования дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку по ***. Основанием отказа является то, что градостроительными регламентами для территориальной зоны Ж-4, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, вид разрешенного использования – хозяйственные постройки, определен вспомогательным видом, а в соответствии со ст.37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Также из отказа Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации *** от 21.11.2016г. следует, что дополнительный земельный участок, прилегающий к земельному участку по *** расположен в территориальной зоне Ж-4.

Доказательств, опровергающих, что дополнительный земельный участок площадью 280 кв.м., прилегающий к земельному участку по *** расположен в территориальной зоне Ж-4, административным истцом или его представителем, в ходе судебного разбирательства, не представлено.

Земельный кодекс РФ предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ к основным принципам земельного законодательства отнесен принцип деления земли по целевому назначению на категории и определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства, расширительно истолкованный в ст. 7 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование определяется ст. 1 Градостроительного кодекса РФ как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте, устанавливаемом в составе Правил землепользования и застройки, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Частью 1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 5 Правил землепользования и застройки городского округа - *** (утв. решением Тамбовской городской Думы от *** N472) установлено, что решения по землепользованию и застройке на территории городского округа принимаются в соответствии со схемой территориального планирования ***, с Генеральным планом города, документацией по планировке территории и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах границ территориальных зон и распространяются в равной мере на все земельные участки, объекты капитального строительства, независимо от форм собственности, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Частью 5 названной статьи Правил определено, что градостроительные регламенты устанавливаются для каждой территориальной зоны индивидуально с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

В соответствии с ч.4 ст.44 (Градостроительные регламенты. Жилые зоны) Правил землепользования и застройки городского округа - *** (утв. решением Тамбовской городской Думы от *** N472) зона Ж-4 (Зона малоэтажной индивидуальной, коттеджной застройки) выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и блокированных жилых домов этажностью не выше 3-х этажей с минимально разрешённым набором услуг местного значения.

Основные виды разрешённого использования:

а) усадебные и блокированные жилые дома с приквартирными земельными участками;

б) объекты обслуживания, общеобразовательные школы, объекты дошкольного воспитания, аптеки, магазины повседневного спроса, гаражи до двух легковых автомобилей в пределах приквартирного земельного участка при соблюдении противопожарных норм, в том числе встроенно-пристроенных к жилым домам;

в) амбулаторно-поликлинические организации;

г) отделения общей врачебной (семейной) практики, здравпункты;

К вспомогательным видам разрешённого использования относятся, в том числе: а) хозяйственные постройки (сараи, летние кухни, бассейны и т.д.).

Таким образом, испрашиваемый ФИО1 вид разрешенного использования как «хозяйственные постройки» в отношении дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку по ***, площадью 280 кв.м., с кадастровым номером ***, в соответствии с Градостроительным регламентом по территориальной жилой зоне Ж-4, и в которой расположен данный дополнительный земельный участок, определен как вспомогательный вид.

Согласно положениям ст.37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Из смысла названного положения Градостроительного кодекса РФ следует, что вспомогательный вид может использоваться только с основным или условно-разрешенным. Использование отдельно только вспомогательного вида не предусмотрено.

В силу изложенного, использование дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку по ***, площадью 280 кв.м., с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования – «хозяйственные постройки», являющегося в соответствии с Градостроительным регламентом вспомогательным видом разрешенного использования, как самостоятельного вида разрешенного использования, т.е. основного, не допустимо, как и изменение основного вида разрешенного использования на вспомогательный вид разрешенного использования.

То обстоятельство, что на момент обращения ФИО1 от 18.11.2016г. об изменении вида разрешенного использования, установленный для дополнительного земельного участка вид разрешенного использования как для сельскохозяйственного использования, не значится как основной вид разрешенного использования для зоны Ж-4 в соответствии с Градостроительным регламентом, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, поскольку ФИО1 заявлялось об изменении основного вида разрешенного использования, определенного на момент предоставления дополнительного земельного участка в соответствии с Постановлением администрации *** от 30.11.2007г. *** «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области» на вспомогательный вид разрешенного использования, и для использования в качестве самостоятельного – основного вида, что недопустимо в силу действующего Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст.*** от ***г. N618-З«О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа - *** и органами государственной власти ***» администрация *** осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа - *** по:

1) утверждению генерального плана городского округа - *** и изменений в него;

2) утверждению правил землепользования и застройки городского округа - *** и изменений в них;

3) утверждению состава и порядка деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки.

Орган исполнительной власти ***, уполномоченный в области градостроительной деятельности, осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа - *** по:

1) подготовке проекта генерального плана городского округа - *** и проекта изменений в него;

2) подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа - *** и проекта изменений в них;

3) обеспечению подготовки и утверждению документации по планировке территории, подготовленной на основании генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа - ***, за исключением документации по планировке территории в отношении объектов местного значения;

4) обеспечению деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки.

Оспариваемый отказ принят по иным требованиям по обращению ФИО1, соответственно администрация *** полномочна по рассмотрению и принятия решения по обращению ФИО1 от 18.11.2016г.

Также при указанных обстоятельствах права Управления градостроительства и архитектуры *** административными исковыми требованиями ФИО1 никаким образом не затрагиваются.

На основании изложенного, суд находит оспариваемый отказ от 21.11.2016г. законным, соответствующим требованиям Градостроительного кодекса РФ и градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа - ***, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от *** N472.

Наличие на дополнительном земельном участке, прилегающего к земельному участку по ***, площадью 280 кв.м. хозяйственной постройки, на которую ФИО1 оформлено право собственности, какого-либо значения для правового обоснования относительно заявленных административных требований не имеет.

Таким образом, суд находит административные требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 24.07.2017г.

Судья Кострюков П.А.