Решение № 2А-750/2024 2А-750/2024~М-687/2024 М-687/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-750/2024

Дело № 2а-750/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года <адрес>

Колпашевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бакулиной Н.В.,

при секретаре Пидогиной Е.А.,

помощник судьи Алешина Е.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника ФИО2 городского прокурора Молоствовой Е.Р.,

представителя административного ответчика Администрации ФИО2 городского поселения, заинтересованного лица Совета ФИО2 городского поселения – ФИО1, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Колпашевское городское поселение», к Администрации ФИО2 городского поселения ФИО2 <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить актуализацию схемы теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Колпашевский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Колпашевское городское поселение», обратился в Колпашевский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации ФИО2 городского поселения <адрес>, с учетом уточнения административных исковых требований, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению актуализированной схемы теплоснабжения ФИО2 городского поселения в соответствие с пунктами 73, 74, 75 «Требований к схемам теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в актуальной редакции); по актуализации схемы теплоснабжения ФИО2 городского поселения на 2024 год; возложении обязанности до ДД.ММ.ГГГГ привести актуализированную схему теплоснабжения ФИО2 городского поселения в соответствие с «Требованиями к схемам теплоснабжения», утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (в актуальной редакции); осуществить актуализацию схемы теплоснабжения ФИО2 городского поселения на 2025 год.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о теплоснабжении территории поселения, установлено, что постановлением Администрации ФИО2 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования «Колпашевское городское поселение» на период до 2036 года» (актуализация на 2023 год). Согласно титульному листу Актуализированной схемы на 2023 год ее разработчиком являлось АНО «Томский центр ресурсоснабжения и энергоэффективности». Вместе с тем, вопреки требованиям п. 2 Порядка разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», данная организация органами местного самоуправления на разработку проекта актуализированной схемы теплоснабжения не уполномочивалась, фактически работу по актуализации не проводила. Указанная работа по актуализации осуществлялась силами специалистов Администрации, контракт на выполнение таких работ с АНО «Томский центр ресурсоснабжения и энергоэффективности» не заключался. Постановление вопреки требованиям п. 13 Порядка положений об утрате силы ранее утвержденной схемы теплоснабжения не содержит. Кроме того, глава 11 актуализированной схемы на 2023 год вопреки требованиям подпунктов в, г, д. пункта 73 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», не содержит результатов оценки вероятности отказа (аварийной ситуации) и безотказной (безаварийной) работы системы теплоснабжения по отношению к потребителям, присоединенным к магистральным и распределительным теплопроводам; результатов оценки коэффициентов готовности теплопроводов к несению тепловой нагрузки; результатов оценки недоотпуска тепловой энергии по причине отказов (аварийных ситуаций) и простоев тепловых сетей и источников тепловой энергии. В нарушение положения пункта 74 Требований не разработаны и не отражены в актуализированной схеме по результатам оценки надежности теплоснабжения предложения, обеспечивающие надежность систем теплоснабжения, в том числе следующие предложения: о применении на источниках тепловой энергии рациональных тепловых схем с дублированными связями и новых технологий, обеспечивающих нормативную готовность энергетического оборудования; об установке резервного оборудования; об организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть; о резервировании смежных тепловых сетей; об устройстве резервных насосных станций; об установке баков-аккумуляторов. Вопреки положениям пункта 75 Требований актуализированная схема теплоснабжения в главе 11 не содержит описания изменений в показателях надежности теплоснабжения за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения с учетом введенных в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых сетей и сооружений на них. Кроме того, положения глав актуализированной схемы не учитывают изменений, внесенных в постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой в Администрацию направлено представление городской прокуратуры, в котором было указано на перечисленные выше недостатки при актуализации схемы теплоснабжения в 2022 году на последующий 2023 год. По результатам рассмотрения представления Администрацией в прокуратуру направлен ответ, в котором орган местного самоуправления согласился с выявленными нарушениями, указав, что недостатки будут устранены при последующей актуализации схемы. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокуратуры, не устранены, требуемые изменения в схему не вносились. Кроме того, в нарушение пункта 11 Порядка актуализация схемы в 2023 году на 2024 год и в дальнейшем не осуществлялась. Таким образом, предпроектная работа по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения поселения, ее развитию с учетом правового регулирования в области энергоснабжения и повышению энергетической эффективности Администрацией не проведена. Изложенное препятствует планированию деятельности Администрации в сфере теплоснабжения, а, следовательно, - развитию системы централизованного теплоснабжения, обеспечению безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, что впоследствии влечет нарушение прав жителей муниципального образования «Колпашевское городское поселение».

Представитель административного истца помощник ФИО2 городского прокурора Молоствова Е.Р., в судебном заседании исковые требования, с учётом их уточнений, поддержала в полном объёме по изложенным выше основаниям, просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО2 городского поселения <адрес>, заинтересованного лица Совета ФИО2 городского поселения ФИО1, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, с учетом их уточнения.

Представители заинтересованных лиц ООО «Колпашевская тепловая компания», МУП «Колпашевский водоканал», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, представитель заинтересованного лица ООО «Колпашевская тепловая компания» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами предусмотрено статьей 39 КАС РФ, в ытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу пункта 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения тепло-, водоснабжения, водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, сохранности жилищного фонда.

Никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», развитие системы теплоснабжения поселения, муниципального округа или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, муниципального округа или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения, муниципального округа или городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована); иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы закона Правительство Российской Федерации постановлением от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» утвердило Требования к схемам теплоснабжения (далее - Требования к схемам теплоснабжения) и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Согласно пункту 1 Требований к схемам теплоснабжения, настоящий документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении" для ценовых зон теплоснабжения.

Пунктом 23 Требований к схемам теплоснабжения определено, что обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, являющиеся ее неотъемлемой частью, включают следующие главы, оформляемые отдельными томами, в том числе, глава 11 "Оценка надежности теплоснабжения".

В соответствии с п. 73 Требований к схемам теплоснабжения, глава 11 "Оценка надежности теплоснабжения" содержит обоснование: а) метода и результатов обработки данных по отказам участков тепловых сетей (аварийным ситуациям), средней частоты отказов участков тепловых сетей (аварийных ситуаций) в каждой системе теплоснабжения; б) метода и результатов обработки данных по восстановлениям отказавших участков тепловых сетей (участков тепловых сетей, на которых произошли аварийные ситуации), среднего времени восстановления отказавших участков тепловых сетей в каждой системе теплоснабжения; в) результатов оценки вероятности отказа (аварийной ситуации) и безотказной (безаварийной) работы системы теплоснабжения по отношению к потребителям, присоединенным к магистральным и распределительным теплопроводам; г) результатов оценки коэффициентов готовности теплопроводов к несению тепловой нагрузки; д) результатов оценки недоотпуска тепловой энергии по причине отказов (аварийных ситуаций) и простоев тепловых сетей и источников тепловой энергии.

Согласно п. 74 Требований к схемам теплоснабжения, по результатам оценки надежности теплоснабжения разрабатываются предложения, обеспечивающие надежность систем теплоснабжения, в том числе следующие предложения: а) применение на источниках тепловой энергии рациональных тепловых схем с дублированными связями и новых технологий, обеспечивающих нормативную готовность энергетического оборудования; б) установка резервного оборудования; в) организация совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть; г) резервирование тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения; д) устройство резервных насосных станций; е) установка баков-аккумуляторов.

В силу положений п. 75 Требований к схемам теплоснабжения, актуализированная схема теплоснабжения в главе 11 содержит описание изменений в показателях надежности теплоснабжения за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения, с учетом введенных в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых сетей и сооружений на них.

Согласно Требованиям к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц (п. 2).

Пунктом 10 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения установлено, что схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. В ценовых зонах теплоснабжения схема теплоснабжения в течение двух лет с даты окончания переходного периода, определенного в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" (далее - переходный период), подлежит ежегодной актуализации, а по истечении 2-летнего периода - не реже одного раза в 3 года. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения.

Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке: глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения (п. 38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).Поскольку в силу действующего законодательства «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения тепло-, водоснабжения, водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к полномочиям городского поселения, то ответственным органом по актуализированию схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования «Колпашевское городское поселение» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» является Администрация ФИО2 городского поселения <адрес>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Колпашевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении, по результатам которой в деятельности Администрации ФИО2 городского поселения выявлены нарушения, выразившиеся в том, что постановлением Администрации ФИО2 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования «Колпашевское городское поселение» на период до 2036 года» (актуализация на 2023 год). Согласно титульному листу актуализированной схемы на 2023 год ее разработчиком являлось АНО «Томский центр ресурсоснабжения и энергоэффективности». Вместе с тем, вопреки требованиям п. 2 Порядка разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», данная организация органами местного самоуправления на разработку проекта актуализированной схемы теплоснабжения не уполномочивалась, фактически работу по актуализации не проводила. Постановление вопреки требованиям п. 13 Порядка положений об утрате силы ранее утвержденной схемы теплоснабжения не содержит. Кроме того, глава 11 актуализированной схемы на 2023 год вопреки требованиям подпунктов в, г, д. пункта 73 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», не содержит результатов оценки вероятности отказа (аварийной ситуации) и безотказной (безаварийной) работы системы теплоснабжения по отношению к потребителям, присоединенным к магистральным и распределительным теплопроводам; результатов оценки коэффициентов готовности теплопроводов к несению тепловой нагрузки; результатов оценки недоотпуска тепловой энергии по причине отказов (аварийных ситуаций) и простоев тепловых сетей и источников тепловой энергии. В нарушение положений пункта 74 Требований по результатам оценки надежности теплоснабжения предложения, обеспечивающие надежность систем теплоснабжения, в том числе следующие предложения: о применении на источниках тепловой энергии рациональных тепловых схем с дублированными связями и новых технологий, обеспечивающих нормативную готовность энергетического оборудования; об установке резервного оборудования; об организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть; о резервировании смежных тепловых сетей; об устройстве резервных насосных станций; об установке баков-аккумуляторов. Вопреки положениям пункта 75 Требований актуализированная схема теплоснабжения в главе 11 не содержит описания изменений в показателях надежности теплоснабжения за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения с учетом введенных в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых сетей и сооружений на них. Кроме того, положения глав актуализированной схемы не учитывают изменений, внесенных ДД.ММ.ГГГГ в постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154. В представлении Колпашевской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ Главе ФИО2 городского поселения предложено принять конкретные меры к устранению указанных нарушений (л.д. 13-15).

Согласно ответу Администрации ФИО2 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на представление ФИО2 городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в сфере теплоснабжения, в ближайшее время постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «Колпашевское городское поселение» на период с 2014 года до 2029 года», а также все изменения в данное постановление, будет признано утратившим силу. В постановлении Администрации ФИО2 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования «Колпашевское городское поселение» на период до 2036 года» (актуализация на 2023 год) на титульном листе Актуализированной схемы на 2023 год ошибочно оставлены слова «Разработчик: АНО «Томский центр ресурсоснабжения и энергоэффективности», при внесении изменений данная фраза будет удалена. При актуализации схемы теплоснабжения в 2021 и 2022 годах учитывались изменения по информации предоставленной от теплоснабжающей организации. На всех газовых котельных <адрес> и <адрес> имеется резервное оборудование для работы на дизельном топливе: как для работы котлов, так и работы электрооборудования. В актуализированной схеме в главе 11 не учеты требования пунктов 73 (в, г, д), 74, 75 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», в связи с тем, что информация не была предоставлена теплоснабжающей организацией, а также будут учтены изменения. Внесенные от ДД.ММ.ГГГГ в данное постановление. При актуализации схемы теплоснабжения будут учтены данные пункты (л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ Колпашевской городской прокуратурой принято решение о проведении проверки Администрации ФИО2 городского поселения с целью обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности в сфере теплоснабжения, закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (л.д. 8).

По сведениям Администрации ФИО2 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, схема теплоснабжения муниципального образования «Колпашевское городское поселение» за период с 2014 года до 2029 года разработана организацией ООО «Корпус» в 2015 году и утверждена постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Актуализация схемы теплоснабжения в 2021 году производилась АНО «Томский центр ресурсоснабжения и энергоэффективности». Муниципальный контракт на актуализацию схемы теплоснабжения, утвержденной постановлением Администрации ФИО2 городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования «Колпашевское городское поселение» на период до 2036 года» не заключался. Актуализация проводилась силами специалистов Администрации ФИО2 городского поселения с консультацией АНО «Томский центр ресурсоснабжения и энергоэффективности». Схема теплоснабжения утверждена постановлением Администрации ФИО2 городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования «Колпашевское городское поселение» на период до 2036 года», актуализация производилась в 2022 году на 2023 год. Актуальная редакция постановления размещена на официальном сайте Администрации ФИО2 городского поселения в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство – теплоснабжение» (л.д. 10).

Согласно п.п. 3, 4, 4.1 ст. 8 Устава муниципального образования «Колпашевское городское поселение» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Судом также установлено, что схема теплоснабжения муниципального образования «Колпашевское городское поселение» на период до 2036 года (актуализация на 2023 год), утверждена постановлением Администрации ФИО2 городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, актуализация указанной выше схемы теплоснабжения на 2025 год, в нарушение указанного требования закона, не осуществлена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, предшествующего году, на который актуализируется схема, что усматривается из постановления Администрации ФИО2 городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и сообщения Администрации ФИО2 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо этого, глава 11 актуализированной схемы на 2023 год в нарушение требований подпунктов в, г, д пункта 73 Требований не содержит результатов оценки вероятности отказа (аварийной ситуации) и безотказной (безаварийной) работы системы теплоснабжения по отношению к потребителям, присоединенным к магистральным и распределительным теплопроводам; результатов оценки коэффициентов готовности теплопроводов к несению тепловой нагрузки; результатов оценки недоотпуска тепловой энергии по причине отказов (аварийных ситуаций) и простоев тепловых сетей и источников тепловой энергии.

В нарушение требований пункта 74 Требований не разработаны и не отражены в актуализированной схеме по результатам оценки надежности теплоснабжения предложения, обеспечивающие надежность систем теплоснабжения, в том числе следующие предложения: о применении на источниках тепловой энергии рациональных тепловых схем с дублированными связями и новых технологий, обеспечивающих нормативную готовность энергетического оборудования; об установке резервного оборудования; об организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть; о резервировании смежных тепловых сетей; об устройстве резервных насосных станций; об установке баков-аккумуляторов.

Вопреки требованиям пункта 75 Требований актуализированная схема теплоснабжения в главе 11 не содержит описания изменений в показателях надежности теплоснабжения за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения с учетом введенных в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых сетей и сооружений на них.

Также положения глав актуализированной схемы не учитывают изменений, внесенных в постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения указанных положений постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности по устранению указанных нарушений. Доказательств, подтверждающих, что схема теплоснабжения ФИО2 городского поселения соответствует пунктам 73, 74, 75 «Требований к схемам теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (в актуальной редакции) и актуализирована на 2025 год, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования ФИО2 городского прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязание Администрации ФИО2 городского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.

Также суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

При этом, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом отсутствия доказательств выполнения в полном объёме административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО2 городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, муниципального образования «Колпашевское городское поселение».

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении принятого судом решения Администрации ФИО2 городского поселения необходимо сообщить в Колпашевский городской суд <адрес> и административному истцу в течение одного месяца, со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Муниципального образования «Колпашевское городское поселение», к Администрации ФИО2 городского поселения ФИО2 <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить актуализацию схемы теплоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ФИО2 городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению актуализированной схемы теплоснабжения ФИО2 городского поселения в соответствие с пунктами 73, 74, 75 «Требований к схемам теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (в актуальной редакции); по актуализации схемы теплоснабжения ФИО2 городского поселения на 2024 год.

Обязать Администрацию ФИО2 городского поселения <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести актуализированную схему теплоснабжения ФИО2 городского поселения в соответствие с «Требованиями к схемам теплоснабжения», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в актуальной редакции); осуществить актуализацию схемы теплоснабжения ФИО2 городского поселения <адрес> на 2025 год.

Об исполнении принятого судом решения сообщить в Колпашевский городской суд <адрес> и Колпашевскому городскому прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд <адрес>.

Судья: Н.В. Бакулина

Мотивированный текст решения изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.В. Бакулина

Подлинный судебный акт подшит в дело № 2а-750/2024

ФИО2 городского суда Томской области

УИД 70RS0008-01-2024-001342-41