Решение № 2-260/2024 2-260/2024~М-244/2024 М-244/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-260/2024

№ 2-260/2024

УИД 55RS0023-01-2024-000319-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижняя Омка 10 декабря 2024 года

Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего - врио судьи Нижнеомского районного суда Омской области – судьи Калачинского городского суда Омской области Федорова К.Е., при секретаре судебного заседания Мальчихиной Л.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Доминиковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–260/2024 по исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным действий (бездействия) в части необеспечения безопасности дорожного движения, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, суд

УСТАНОВИЛ:

В Нижнеомский районный суд обратился прокурор Нижнеомского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка защиты прав граждан в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ответчика. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» на пересечении <адрес> дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоин, просадки, проломов и повреждений дорожного полотна.

Как указано прокурором, Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области меры к надлежащему содержанию данной автомобильной дороги не принимаются, в связи с чем прокуратурой района 14.05.2024 в адрес органа местного самоуправления внесено представление, которое признано обоснованным, при этом в ответе на представление указано на невозможность устранения нарушений ввиду отсутствия денежных средств. Истец указывает, что непринятие мер по содержанию и обслуживанию данной автомобильной дороги, нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, на безопасность дорожного движения.

С учетом изложенного, уточнив исковые требования, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области в части необеспечения безопасности дорожного движения на территории Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в несоответствии покрытия проезжей части на пересечении <адрес> требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», возложить на ответчика обязанность в срок до 01.06.2025 устранить дефекты покрытия проезжей части.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд об их удовлетворении по доводам, изложенным в иске, пояснила, что нарушения при содержании автомобильной дороги до настоящего времени не устранены, полагала возможным установить срок исполнения решения суда до 01.08.2025.

Представитель ответчика Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, дополнительно пояснила, что ремонт дороги планируется на 2025 год, просил установить срок исполнения решения суда до 01.08.2025.

Третье лицо <данные изъяты> о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, суду об уважительности причин своего отсутствия не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Суд, оценив доводы искового заявления, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пп. 2 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого согласно ст. 1 указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

На основании п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на пересечении улиц <адрес> дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоин, просадки, проломов и повреждений дорожного полотна.

В этой связи прокуратурой района 14.05.2024 в адрес главы Нижнеомского муниципального района Омской области внесено представление, которое признано обоснованным, при этом в ответе на представление указано на невозможность проведения ремонта в 2024 году и планирование указанных работ на 2025 год.

Судом установлено, что в собственности Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области находится сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога с кадастровым номером №, расположенная на <адрес> (л.д. 15-21).

Согласно техническому плану сооружения данная автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие.

Согласно ст. 16 Устава Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Администрация Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области не образуется. Все полномочия администрации сельского поселения, предусмотренные федеральными законами, законами Омской области, Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ.

Аналогичные положения содержатся в ст. 34.1 Устава Нижнеомского муниципального района Омской области, согласно которой Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области организуется и обеспечивает решение вопросов местного значения Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского района, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Омской области.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, осуществление дорожной деятельности в отношении дорожного покрытия проезжей части на пересечении улиц <адрес> является обязанностью Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области.

В судебном заседании установлено, что ответчиком меры к устранению выявленных прокуратурой района недостатков при содержании вышеназванной автомобильной дороги на момент рассмотрения дела не приняты, что ответчиком не оспаривалось. Данные обстоятельства объективно подтверждены протоколами осмотра от 04.09.2024, 15.10.2024, фотоизображениями.

Кроме того, представленными материалами подтверждено то обстоятельство, что надлежащее состояние дорожного покрытия вышеуказанной автомобильной дороги не обеспечено на протяжении длительного времени (с 2021 года), для чего контролирующими органами принимались меры реагирования, оставленные ответчиком без внимания.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Анализируя приведенные выше нормы материального права и представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что требования прокурора обоснованы и основаны на положениях действующего законодательства, а признание ответчиком иска не противоречит требованиям закона, не нарушает права других лиц.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, учитывая позицию сторон, требования разумности и обоснованности, а также то, что допущенные при содержании автомобильной дороги недостатки влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, своевременные меры к их устранению ответчиком не принимались, суд полагает необходимым установить срок до 01.08.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным действий (бездействия) в части необеспечения безопасности дорожного движения, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области в части необеспечения безопасности дорожного движения на территории Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в несоответствии покрытия проезжей части на пересечении улиц <адрес> требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить на Администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области обязанность в срок до 01.08.2025 привести состояние дорожного покрытия проезжей части на пересечении улиц <адрес> в соответствие с пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов покрытия проезжей части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е. Федоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.12.2024

Судья К.Е. Федоров