Решение № 3А-2791/2025 3А-2791/2025~МА-2046/2025 МА-2046/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 3А-2791/2025

УИД 77OS0000-02-2025-017228-56 Дело № 3а-2791/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации


28 августа 2025 года Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о ликвидации Местной религиозной организации православный приход во имя фио Божией Московской архиепископии митрополии Православной кафолической церкви, -

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве обратилось в суд с иском к Местной религиозной организации православный приход во имя фио Божией Московской архиепископии митрополии Православной кафолической церкви о ликвидации.

В обоснование заявленных требований Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве указало, что Местная религиозная организация православный приход во имя фио Божией Московской архиепископии митрополии Православной кафолической церкви зарегистрирована в качестве юридического лица. Сведения об административном ответчике внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером <***>. Главным управлением проведена плановая документарная проверка деятельности организации за период с 8 июля 2024 года по 2 августа 2024 года. Входе проверки установлен факт невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора), а именно, в нарушение требований пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», статьи 11 Федерального закона 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» организация в установленный срок не представила для проверки документы и сведения о своей деятельности за период с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2023г. Главное управление указывает, что административный ответчик осуществляет деятельность с грубыми неустранимыми нарушениями законодательства Российской Федерации: настоятель прихода, как руководитель организации, в период с 28 сентября 2023 года до настоящего времени не осуществляет свои полномочия, единственный орган управления организации фактически отсутствует; организация по ее месту нахождения отсутствует.

В судебное заседание представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве не явился, извещался о времени и месте судебного заседания.

Представитель Местной религиозной организации православный приход во имя фио Божией Московской архиепископии митрополии Православной кафолической церкви в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом по адресу регистрации организации, а также в соответствии с положениями ч. 3 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем размещения извещения о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания на официальном сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ), который к религиозным объединениям относит религиозные организации (пункт 2 статьи 6), подразделяющиеся в зависимости от территориальной сферы своей деятельности на местные и централизованные (пункт 2 статьи 8).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения.

Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ).

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно обязывает граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на адрес, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (пункты 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.

Соответствующий контроль (надзор) на территории субъекта Российской Федерации согласно подпункту 59 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года N 89, осуществляет Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, которое вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации местной религиозной организации (соответственно подпункт 74 пункта 6 и подпункт 70 пункта 12 указанных Положений).

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о ликвидации религиозной и иной некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

С учетом приведенных норм и пункта 85 Административного регламента, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года N 274, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве наделено полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением Местной религиозной организации православный приход во имя фио Божией Московской архиепископии митрополии Православной кафолической церкви требований закона и за соответствием ее деятельности уставным целям, а также правом на предъявление административного иска о ликвидации организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 ГК РФ.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" общие основания для ликвидации подлежат применению исходя из особенностей организационно-правовых форм некоммерческих организаций, установленных специальными законами (например, пункт 9 статьи 8, пункт 2 статьи 14 Закона о свободе совести, пункт 3 статьи 41, пункт 3 статьи 42 Закона о политических партиях).

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64), поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

В соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.

В силу части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В соответствии с частью 2 статьей 25 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

На основании статей 10, 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон №294-ФЗ), в соответствии с Планом проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2024 год, утвержденным приказом Главного управления от 25 октября 2023 года № 539, и распоряжением Главного управления от 28 июля 2024 года № 4675 проведена плановая документарная проверка деятельности Организации за период деятельности с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года, срок проведения проверки с 8 июля 2024 года по 2 августа 2024 года.

В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а именно уведомление о проверке с приложением копии распоряжения, содержащего необходимый для целей проверки перечень документов и сведений, направлено в адрес административного ответчика 3 июля 2024 года исх. № 77/03-28732 заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор 80086098803699).

В нарушение требований пункта 4 статьи 25 Федерального закона № 125-ФЗ, статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ организацией документы, указанные в пункте 13 распоряжения от 28 июля 2024 года № 4675, в Главное управление не представлены.

Уведомлением о проверке от 3 июля 2024 года исх. № 77/03-28732, направленного заказным почтовым отправлением (ИПО 80086098803699), до сведения административного ответчика доведено, что непредставление в полном объеме и в установленные сроки без уважительных причин указанных в распоряжении о проведении плановой документарной проверки документов либо их заверенных копий, а также запрашиваемых сведений, необходимых для проведения плановой документарной проверки, является воспрепятствованием проведению проверки.

Согласно отчету об отслеживании, уведомление о проверке организацией не получено, 9 августа 2024 года возвращено в адрес отправителя.

В соответствии с пунктом 29 Устава Местной религиозной организации православный приход во имя фио Божией Московской архиепископии митрополии Православной кафолической церкви Настоятель Прихода является постоянно действующим руководящим органом (единоличным исполнительным органом). Настоятель Прихода является лицом, действующим от имени Прихода без доверенности.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является фио – Настоятель прихода (ИНН <***>). Иные органы управления Организации Уставом не предусмотрены.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Московского городского суда, в отношении Настоятеля прихода фио в 2023 году возбуждено уголовное дело по ... Уголовного кодекса Российской Федерации. 28 сентября 2023 года в отношении фио судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Срок содержания под стражей продлён до 28 сентября 2024 года. На момент проведения проверки уголовное дело находилось на рассмотрении в районном суде.

В нарушение пунктов 31, 32, 33, 34, 35 Устава Организации Настоятель прихода, как руководитель организации, в период с 28 сентября 2023 года не осуществляет свои полномочия и не принимает решения в соответствии с компетенцией, определенной Уставом. Документы, подтверждающие назначение другого Настоятеля прихода, административным ответчиком на проверку не предоставлены, что свидетельствует о том, что руководство деятельностью организации с 2023 года не осуществляется.

Таким образом, Настоятель прихода, как единственный орган управления Организации, фактически отсутствует, руководство деятельностью Организации не осуществляется.

В адрес административного ответчика 12 августа 2024 года исх. № 77/03-34469 (ИПО: 80093699590583, возвращено 16 сентября 2024 года) и 26 декабря 2024 года №77/03-57158 (ИПО: 80109804762551 и возвращено 12 февраля 2025 года) направлены предупреждения об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, которые не были исполнены, нарушения не устранены.

Неполучение Организацией значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ свидетельствует об отсутствии административного ответчика по адресу государственной регистрации, что в свою очередь является нарушением пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязывающего некоммерческие организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ (за исключением сведений о полученных лицензиях) в течении семи рабочих дней со дня наступления таких изменений, Местная религиозная организация православный приход во имя фио Божией Московской архиепископии митрополии Православной кафолической церкви не представила в Главное управление сведения об изменении адреса (места нахождения), по которому осуществляется связь с организацией.

Таким образом, административным ответчиком неоднократно нарушены законные требования государственного органа, осуществляющего контроль за её деятельностью, в установленном порядке организация указанные предупреждения не обжаловала.

Исследовав все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факты нарушений нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, допущенные нарушения являются грубыми и о наличии предусмотренного части 1 статьи 44 Федерального закона 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основания для ликвидации указанной организации, в связи с чем требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию православный приход во имя фио Божией Московской архиепископии митрополии Православной кафолической церкви (ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья

Московского городского суда А.Е. Лоскутова

Решение в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2025 года