Решение № 2А-1316/2026 2А-1316/2026(2А-4977/2025;)~М-3358/2025 2А-4977/2025 М-3358/2025 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-1316/2026

Дело № 2а-1316/2026 (2а-4977/2025)

24RS0013-01-2025-005731-94


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2026 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Марченко И.В.,

при секретаре Славской К.В.,

с участием административного истца Колот ФИО6 и ее представителя – ФИО1 ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Колот ФИО8 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

Колот ФИО9. обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее - МКУ «УправЗем»), в котором просила признать незаконными действия МКУ «УправЗем», выраженные в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ возложении обязанности на МКУ «УправЗем» устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 24042 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Колот ФИО10 обратилась в МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. МКУ «УправЗем» № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 24042 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № 11613 МКУ «УправЗем» отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами, кроме того испрашиваемый земельный участок является залесенным, его использование повлечет за собой неизбежную вырубку и выкорчевку всех зеленых насаждений, что приведен к существенному экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Красноярского края, на благоприятную обстановку и на свободное пребывание в лесах, в связи с чем, формирование, а также утверждение схемы размещения земельного участка без нарушения действующего законодательства не представляется возможным.

Данное решение административный истец полагает незаконным, поскольку обжалуемое сообщение противоречит порядку рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренном положениями ЗК РФ и не содержит ссылки на схему расположения испрашиваемого земельного участка в каталоге координат поворотных точек, приложенной к заявлению Колот ФИО11. в нарушении п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ. Довод о том, что испрашиваемый земельный участок является залесенным, что влечет к невозможности его образования, является голословным, поскольку согласно общедоступным сведениям Национальной системы пространственных данных (НСПД) образуемый земельный участок не пересекает границы лесничеств, лесопарков, также данный участок не вклинивается, не вкрапляется в другие земельные участки, при образовании границ не образуется их изломанность, чересполосица, что в том числе не влечет невозможность размещения в его пределах объектов недвижимости и другим недостаткам.

В судебном заседании административный истец Колот ФИО12 и ее представитель ФИО1 ФИО13. заявленные требования поддержали, на их удовлетворении настаивали, дав пояснения, аналогичные содержащимся в административном иске.

Представители административных соответчиков Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, МКУ «УправЗем» предоставлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому представитель МКУ «УправЗем» в удовлетворении иска спросит отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 24042 кв.м. расположен в Красноярском крае, Емельяновском районе, МО Частоостровский сельсовет, испрашиваемый вид деятельности - ЛПХ на полевых участках, при этом согласно сведениям из НСПД данный участок является залесенным, что препятствует формированию данного земельного участка и утверждению в отношении него схемы КПТ.

Ввиду вступления в силу Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», и проведения с 01.01.2026 реорганизации органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе, в качестве административных соответчиков признаны правопреемники находящихся в стадии ликвидации Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» – Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, соответственно.

Административные соответчики Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств в суд не предоставили.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Из п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Колот ФИО14. обратилась в МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. МКУ «УправЗем» № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 24042 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № № МКУ «УправЗем» отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами, кроме того испрашиваемый земельный участок является залесенным, его использование повлечет за собой неизбежную вырубку и выкорчевку всех зеленых насаждений, что приведен к существенному экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Красноярского края, на благоприятную обстановку и на свободное пребывание в лесах, в связи с чем, формирование, а также утверждение схемы размещения земельного участка без нарушения действующего законодательства не представляется возможным.

В соответствии с решением Емельяновского окружного Совета депутатов от 21.11.2025 №4-30Р «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления», постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2025 №2628 «Об отдельных вопросах правопреемства органов местной администрации», принятого во исполнение положений Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», с 01.01.2026 года произведена реорганизация органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН №, ИНН № с даты его государственной регистрации в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами является правопреемником МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

Согласно информации Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в отношении испрашиваемого Колот ФИО16. земельного участка (согласно схемы КПТ на испрашиваемый земельный участок) пересечение с землями лесного фонда не усматривается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что согласно предоставленному ответу Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в отношении испрашиваемого Колот ФИО15 земельного участка (согласно схемы КПТ на испрашиваемый земельный участок) пересечение с землями лесного фонда не усматривается, а наличие лесных насаждений на земельном участке не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка для испрашиваемых целей, при этом истец просит предоставить ей в аренду земельный участок для ведения ЛПХ на полевых участках, каких-либо законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ не приведено, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение МКУ «УправЗем», выраженное в сообщении от 20.10.2025 № 11613, неправомерно и подлежит отмене.

В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанность повторно вернуться к рассмотрению обращения Колот ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ.

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 24042 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С учетом того, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства без достаточных на то оснований в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

При подаче административного иска Колот ФИО18 оплачена госпошлина в сумме 3000 рублей, согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Колот ФИО19 к МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий выраженных в сообщении №№ от ДД.ММ.ГГГГ обязании осуществления действий, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выраженные в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН №, ИНН № в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления Колот ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ года №№, и направить заявителю мотивированный ответ.

Возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанность сообщить Колот ФИО21 и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.

Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН №, ИНН №) в пользу ФИО2 издержки на оплату государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Копия верна

Председательствующий: И.В. Марченко

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2026 года.