Решение № 12-30/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-30/2019

№ 12-30/2019


РЕШЕНИЕ

8 июля 2019 года г.Мичуринск

Судья Мичуринского районного суда Тамбовской области Калинина О.В.,

с участием директора ООО «Новый сад» ФИО1, представителей общества ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Новый сад» (далее ООО «Новый сад») ФИО1 на постановление начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО6 № 102 от 21.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.21 КоАПРФ, в отношении ООО «Новый сад»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО6 № 102 от 21.03.2019г. юридическое лицо - ООО «Новый сад» за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАПРФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директором ООО «Новый сад» ФИО1 подана жалоба, в которой она просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что в ходе проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении общества к административной ответственности административным органом были допущены многочисленные нарушения. Так, при отборе проб 15.02.2019г. она не присутствовала, протокол был подписан ею уже после отбора; при составлении акта проверки от 12.03.2019г. она также не присутствовала, хотя в акте указано на ее участие при его составлении; ООО «Новый сад» не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении; все документы в ходе проверки (акты, протокол) были составлены в течение 20 минут. Также, был нарушен порядок отбора проб промышленных выбросов, предусмотренный ст.26.5 КоАП РФ, которые были отобраны в отсутствие понятых и без проведения видеосъемки; отсутствует протокол количественного химического анализа промышленных выбросов; отсутствует протокол отбора проб, что предусмотрено ст.27.10 КоАП РФ; нет экспертного заключения по взятым пробам; нет сведений о предупреждении эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Кроме того, выявив факт нарушения трех правонарушений, административный органом было составлено три протокола об административных правонарушениях, тогда как общество могло быть привлечено по одному протоколу с назначением наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания.

Директор ООО «Новый сад» ФИО1, представители ООО «Новый сад» ФИО3, ФИО2 и ФИО4 доводы, изложенные в жалобе поддержали, каждый в отдельности пояснили, что в протоколе отбора проб стоит подпись директора ООО «Новый сад» ФИО1, однако пробы при ней не отбирались, в день их отбора она отсутствовала. Протокол был ею подписан уже после отбора.

Представитель Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО5 просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление законно и обоснованно. Представитель ООО «Новый сад» был ознакомлен с приказом о проведении проверки, о дате, месте и времени ее проведения. Проверка проводилась 15.02.2019г., 19.02.2019г. и 12.03.2019г. При этом 15.02.2019г. присутствовала директор ООО «Новый сад» ФИО1, где при ней были отобраны пробы промышленных выбросов в атмосферный воздух сотрудниками лаборатории. Был составлен протокол испытания пробы промышленных выбросов от 19.02.2019г. № В3-19.1-22. Пробы были взяты от котельной № 1 (котел КЕ 10-14СО). Также при этом присутствовали иные сотрудники ООО «Новый сад», а также представитель Управления по охране окружающей среды. 19.02.2019г. были отобраны пробы воды, а 12.03.2019г. уже были составлены акт, протоколы и вынесено предписание. 12.03.2019г. в ходе проверки принимал участие представитель ООО «Новый сад» инженер по ОТ ФИО4, действующая на основании доверенности; которая также была извещена о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Новый сад». Протокол об административном правонарушении от 12.03.2019г. был составлен в присутствии представителя ООО «Новый сад» ФИО4, действующей по доверенности от 28.02.2019г., которая лично получила определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст.14Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством РФ.

За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии со ст.39ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.1Федерального закона от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАПРФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 06.02.2019г. № 60, после согласования с прокурором (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 07.02.2019г. № 7-108/294-2019), сотрудником отдела государственного контроля проведена внеплановая выездная проверка в ООО «Новый сад», расположенного по адресу: <...>, на основании обращения жителей с.Кочетовка Мичуринского района Тамбовской области, содержащего информацию о выбросе сажи и пепла от котельных, расположенных на производственных площадках ООО «Новый сад» (л.д.130,131,132,170).

Также установлено, что проверка проводилась 15.02.2019г., 19.02.2019г., вся документация была оформлена 12.03.2019г. (составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении, вынесено предписание).

В ходе проверки установлено, что ООО «Новый сад» в нарушение ст.16 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет свою деятельность с нарушением условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, а именно: общество превысило установленные нормативы ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух по содержанию оксида углерода в 4,93 раза (норматив – 3,0629944 мг/м.куб., фактически – 15,0929333 мг/м.куб.), по пыли (взвешенные вещества) в 1,79 раза (норматив – 0,3894414 мг/м.куб., фактически 0,6953950 мг/м.куб.)

Из акта проведенной проверки от 12.03.2019г. № 82 следует, что 15.02.2019г., 19.02.2019г. и 12.03.2019г. осуществлен выезд на территорию ООО «Новый сад» 12.03.2019г. по адресу: <...>. Установлено, что предприятие имеет 19 источников выбросов вредных веществ в атмосферу, из них 9 организованных и 10 неорганизованных. Основными загрязняющими веществами являются: оксид углерода и пыль хлопковая. В котельной установлены два котла: паровой котел, работающий на газе – ДЕ-14 ГМ и на лузге – КЕ-14 СО. От источников в атмосферу поступают следующие загрязняющие вещества: диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, бенз(а)пирен, зола подсолнечной лузги (л.д.148-152).

В ходе проверки были отобраны филиалом ЦЛАТИ по Тамбовской области пробы воздуха на стационарном источнике выбросов от котельной ООО «Новый сад» (котел КЕ 10-14 СО), о чем составлен протокол отбора проб № 30 от 15.02.2019г., в котором имеется подпись в том числе и директора ООО «Новый сад» ФИО1, принадлежность которой ею в судебном заседании не оспаривалась (л.д.155-156).

Доводы директора ООО «Новый сад» ФИО1 о том, что в ходе проверки не был составлен протокол отбора проб, а также то, что пробы были взяты в отсутствии представителя ООО «Новый сад» не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку ни чем не подтверждены. Отбор проб был произведен в присутствии представителя ООО «Новый сад», что подтверждается указанным протоколом отбора, который подписан ФИО1 15.02.2019г.

Таким образом, наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в контрольных точках отбора проб атмосферного воздуха подтверждается протоколом результатов исследования (испытаний) и измерений промышленных выбросов от 19.02.2019г. № ВЗ-19.1-22, расчетом, составленными уполномоченными на то сотрудниками филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Тамбовской области» (л.д.135,136,137).

Выявленное нарушение явилось основанием для составления 12.03.2019г. должностным лицом в отношении ООО «Новый сад» протокола № 86 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.21 КоАПРФ, с последующим привлечением к административной ответственности (л.д.143-145).

Протокол об административном правонарушении № 86 от 12.03.2019г. составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, права и обязанности разъяснены присутствующему при этом представителю ООО «Новый сад» ФИО4, копия протокола ей вручена, о чем имеется ее подпись. Кроме того, в протоколе имеется указание на дату рассмотрения дела об административном правонарушении – 21.03.2019г., и место его рассмотрения: <...>. При этом имеется подпись ФИО4 об извещении об этом (л.д.153).

ООО «Новый сад» было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением по охране окружающей среды и природопользованию 21.03.2019г. в 10 час. 20 мин., что подтверждается определением от 12.03.2019г., в котором имеется подпись представителя ООО «Новый сад» ФИО4, что ею не оспаривалось в судебном заседании, а также протоколом об административном правонарушении, также содержащим указанную информацию (л.д.146,147).

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАПРФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица – ООО «Новый сад» в совершении данного административного правонарушения.

В соответствии с п. п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Проверка с осмотром территории ООО «Новый сад» проведена в присутствии представителей данного общества.

При вынесении 21.03.2019г. постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности юридического лица – ООО «Новый сад» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАПРФ.

Предоставленные суду договоры аренды зданий, сооружений от ООО «Новый сад» к ООО «Глоубэл Фудс Групп» не содержат сведений о возложении на арендатора обязанности по получению необходимых разрешений на природоохранную деятельность и природопользование, лицензий.

Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выдано в отношении ООО «Новый сад» (л.д.138, 139-142).

В связи с чем, ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, несет именно ООО «Новый сад».

Наказание ООО «Новый сад» определено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.21 КоАПРФ.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО6 № 102 от 21.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.21 КоАПРФ, в отношении ООО «Новый сад», оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Новый сад» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Калинина О.В.