Решение № 2А-1661/2017 2А-1661/2017~М-1519/2017 М-1519/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-1661/2017

копия

Дело № 2а-1661/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск Красноярский край 13 ноября 2017 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Енисейское управление Роскомнадзора) к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Read.Me today» недействительным

У С Т А Н О В И Л:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Енисейское управление Роскомнадзора) обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Read.Me today» недействительным.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Енисейским управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газеты «Read.Me today» серии ПИ № ТУ 24-00773, учредителем которого является ФИО1. Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения средства массовой информации газеты «Read.Me today», заявленная при регистрации, - Красноярский край.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1.4 Положения о Енисейском управлении Роскомнадзора утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 42 на Енисейское управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных указанным Законом о СМИ.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с п. 7.2.1 положения об Управлении полномочия по регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) РФ, входящих в подведомственную территорию, отнесены к компетенции Енисейского управления Роскомнадзора.

В ходе мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2015 года по настоящее время не выявлено газет с названием «Read.Me today».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты «Read.Me today» № 1864-дн от 19.06.2017г.

В соответствии с п.1 ст. 7 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 9 обязательных экземпляров газет.

В целях реализации полномочий Енисейского управления Роскомнадзора, предусмотренных пунктом 8.1. Положения об Управлении, в адрес учредителя и редакции СМИ газеты «Read.Me today» было направлено письмо (исх. № 9059-07/24 от 20.06.2017) о предоставлении в Управление последнего вышедшего в свет номера газеты. Также в указанном письме разъяснено право учредителя прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года.

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации к 21.07.2017 Енисейским управлением Роскомнадзора в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено заявление в суд о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Конверт с письмом, направленным в адрес учредителя газеты, вернулся в адрес Енисейского управления Роскомнадзора 26.07.2017г. в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

При этом требование Енисейского управления Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Енисейского управления Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи со вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Read.Me today» серии ПИ № ТУ 24-00773, выданное Енисейским управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 21.02.2014г.

Представитель административного истца Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) ФИО2, действующий на основании доверенности №5-Д от 09.01.2017 года, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом, представил письменное заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился, своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, от получения заказной корреспонденции уклонился, извещение возвращено в адрес суда и помещено в материалы дела.

С учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 Правила оказания услуг почтовой связи, а также введенные в действие Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 "Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", в силу п. 2.1 которых прием заказных писем и бандеролей разряда "Судебное" осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи в части приема письменной корреспонденции. Возвращение в суд неполученного адресатом заказного письма с отметкой "По истечение срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением копии судебного акта. В таких ситуациях добросовестность органа почтовой связи по принятию всех мер, необходимых для вручения судебного акта, предполагается, пока заинтересованным адресатом не доказано иное.

Кроме того, суд учитывает, что информация о месте и времени слушания дела размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Железногорского городского суда Красноярского края,

В связи с изложенным извещение ответчика суд полагает надлежащим.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Право по производству и распространению продукции СМИ сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) со дня последнего выхода СМИ. В случае пропуска данного срока свидетельство о государственной регистрации может признано недействительным судом в порядке ст. 15 Закона о СМИ.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Судом установлено, что на основании заявления учредителя ФИО1 на регистрацию средства массовой информации ДД.ММ.ГГГГ Енисейским управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) выдано свидетельство серии ПИ № ТУ 24-00773 о регистрации средства массовой информации – газеты «Read.Me today» учредителем, которого является ФИО1.

С 15.06.2017 года по 19.06.2017 года Енисейским Управлением Роскомнадзора проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ газеты «Read.Me today», по итогам которого установлено нарушение п. 2 ч.1 ст. 15 ФЗ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", а именно установлен факт невыхода в свет (эфир) данного СМИ более года с момента его регистрации или последнего выхода в свет (эфир).

Факт не выхода указанного СМИ в свет (эфир) более одного года подтверждается докладной запиской специалиста отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Енисейского управления Роскомнадзора, в соответствии с которой Управление не располагает информацией о том, что учредитель СМИ приступил к производству продукции СМИ после выдачи свидетельства о регистрации. Таким образом, в ходе мероприятия не установлено, что газета «Read.Me today» выходит в свет.

Письмо Федерльного агентства по печати и массовым коммуникациям от 23.05.2017 года № 59/14-5168/59-5701 содержит сведения о не поступлении газеты «Read.Me today» в указанную организацию.

Письмо ФГУП «ИТАР ТАСС» от 03.05.2017 года № 556-ИГ/17 содержит сведения о не поступлении газеты «Read.Me today» в указанную организацию.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд принимает во внимание следующее:

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Исходя из системного толкования положений статей 2, 8, 16 указанного закона следует вывод о том, что приостановление деятельности СМИ по решению учредителя в порядке ст. 16 Закона, возможно лишь в пределах одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации или даты выхода в свет последнего выпуска средства массовой информации.

Судом установлено, что СМИ газета «Read.Me today» не выходило в свет с даты регистрации (21.02.2014 года) по 19.06.2017 года (3 года 4 месяца), то есть учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение года, а также не представил в установленном законом порядке заявление о приостановлении деятельности.

Таким образом, поскольку доказательства, подтверждающие выход в свет средства массовой информации газеты «Read.Me today» ответчиком не представлено, суд полагает возможным удовлетворить заявленные истцом требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета городского округа ЗАТО <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей 00 копеек в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 264-265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) – удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Read.Me today» серии ПИ № ТУ 24-00773, выданное Енисейским управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 21.02.2014г. недействительным.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа ЗАТО Железногорск красноярский край государственную пошлину в размере 400 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Владимирцева

Копия верна: