Решение № 2-2252/2023 2-322/2024 2-322/2024(2-2252/2023;)~М-1963/2023 М-1963/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-2252/2023

Дело № 2-322/2024

УИД 61RS0020-01-2023-002413-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 г. г.Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.

при секретаре Сугейко Д.А.

с участием помощника прокурора г.Новошахтинска Черкасова Г.В.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-322/2024 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области "Новошахтинский технологический техникум" об обязании устранить нарушения законов в сфере охраны атмосферного воздуха, третьи лица - Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области «Новошахтинский технологический техникум» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: устранить нарушения законов об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в непроведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; устранить нарушения законов путем разработки и согласования с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях, указав в обоснование заявленных требований на нарушение ответчиком законодательства об охране атмосферного воздуха.

Представитель истца помощник прокурора г. Новошахтинска Черкасов Г.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что указанные в иске требования будут ими исполнены.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, предоставил в материалы дела письменные пояснения, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, предоставил письменные возражения, в которых просил учесть при принятии судом решения. Также просил дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 11 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха выявлены нарушения законов, допущенные государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Ростовской области «Новошахтинский технологический техникум», основным видом деятельности которого является образовательная деятельность.

Согласно публичному Региональному реестру объектов негативного воздействия ответчик эксплуатирует 2 объекта, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (60-0261-003164-П, 60 0261-003163-П III категория).

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ответчиком инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. п. 2, 5, 19 указанных Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ(неблагоприятных метеоусловий) разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 закона об охране атмосферного воздуха.

Вместе с тем, в нарушение ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-фЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. п. 2, 5, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, ответчик осуществляет хозяйственную деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду в отсутствие разработанных и согласованных с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ.

В целях устранения выявленных нарушений Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой директору техникума 21.06.2023 внесено представление, которое рассмотрено, по результатам рассмотрения которого директором государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Новошахтинский технологический техникум» дан ответ о том. что в настоящее время (октябрь 2023) ведется работа по запросу коммерческих предложений проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по составлению проекта НМУ, получение справок прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.

Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Учитывая что инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена, не разработан и не согласован план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, не пройдено согласование плана мероприятий с органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, суд полагает, что в результате бездействия ответчика могут возникнуть чрезвычайные ситуации которые поставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц что, в свою очередь, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы РФ по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области "Новошахтинский технологический техникум" об обязании устранить нарушения законов в сфере охраны атмосферного воздуха, третьи лица - Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области «Новошахтинский технологический техникум»(ИНН ....., ОГРН .....) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: устранить нарушения законов об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в непроведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; устранить нарушения законов путем разработки и согласования с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено 12.02.2024 с учетом положений ст. ст. 107, 108 ГПК РФ.