Решение № 2А-2616/2021 2А-2616/2021~М-2244/2021 М-2244/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-2616/2021

УИД №

Дело № 2а-2616/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.07.2021 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кутиченко ФИО5 при секретаре Грибановой ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-773/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7, ФИО1 ФИО8 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и/или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», признании незаконным постановления Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторно рассмотреть заявление,

Установил:

ФИО1 ФИО9 ФИО1 ФИО10 обратились в Наро-Фоминский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Наро-Фоминского городского округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа, при участии в качестве заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области о признании решения Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» незаконным; признании незаконным и отмене постановления Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности»; обязании Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа рассмотреть повторно заявление административных истцов о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Административные исковые требования обоснованы тем, что обратившись в Администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Основанием для отказа послужило несоответствие представленных документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации. Административные истцы полагают, что решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» необоснованно и незаконно, нарушает законные права и интересы административных истцов. Решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа не содержит ссылки на конкретное предусмотренное законом основание, препятствующее удовлетворению заявления.

Административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебном заседании отсутствовали, представили заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие, административные исковые требования полностью поддерживают, просят их удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации Наро-Фоминского городского округа, Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебном заседании отсутствовали. Ходатайств об отложении рассмотрения административного дела не представили.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебном заседании отсутствовал. Ходатайств об отложении рассмотрения административного дела не представил.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административным истцам на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка принадлежащего им на праве собственности и земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Наро-Фоминского городского округа принято постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности», в соответствии с которым Глава Наро-Фоминского городского округа постановил:

1. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (2.1), в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м (К№).

2. Рекомендовать заявителю ФИО1 ФИО11, ФИО1 ФИО12 обеспечить проведение работ по образованию участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в соответствии со схемой его расположения.

3. Уполномочить заявителя ФИО1 ФИО13, ФИО1 ФИО14 обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый №, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>

На заявление административных истцов о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Основанием для отказа послужило несоответствие представленных документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

В графе разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что в соответствии с постановлением Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности», отказано в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) указанного Кодекса.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа не содержит ссылки на конкретное предусмотренное законом основание, препятствующее удовлетворению заявления.

Законом не предусмотрено такое основание для отказа в перераспределении земельного участка, которое указано в решении Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Постановление Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности» не содержит ни одной правовой нормы на основании которой постановление Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности» признано утратившим силу.

Таким образом, постановление Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности» незаконно признано утратившим силу постановлением Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ограничение прав граждан по основаниям, не предусмотренным федеральными законами, является недопустимым, поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации такое ограничение допустимо только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № нарушает права и законные интересы административных истцов.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов, суд считает возможным обязать административного ответчика Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО15 ФИО1 ФИО16 с учетом указанных в решении суда обстоятельств

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО18 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и/или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», признании незаконным постановления Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и/или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» незаконным.

Признать постановление Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановление Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности» незаконным и необоснованным.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО19, ФИО1 ФИО20 о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и/или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в части внесения изменений в договор аренды № № с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО22 Кутиченко

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ