Решение № 2А-232/2020 2А-232/2020~М-144/2020 А-232/2020 М-144/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-232/2020

№а-232/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

17 февраля 2020 г. <адрес>

Малгобекский городской суд РИ под председательством судьи Кокурхоева К.С., с участием заместителя Малгобекского городского прокурора Лонерт Н.Р., при секретаре Досхоевой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Малгобекского городского прокурора Республики Ингушетия в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Сельское поселение Новый Редант» к Муниципальному образованию «Сельское поселение Новый Редант» Малгобекского муниципального района о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Малгобекский городской прокурор оспаривает бездействие администрации Новый Редант, мотивируя заявление тем, что Малгобекской городской прокуратурой с привлечением специалистов отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе, которой выявлены нарушения Земельного Кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -ФЗ №).

Просит признать незаконным бездействие администрации с.<адрес> Малгобекского муниципального образования по не проведению мероприятий по очистке твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Новый Редант. Обязать администрацию с.<адрес> провести мероприятия по очистке и вывозу твердых коммунальных отходов с места их несанкционированного складирования на территории с.<адрес>.

В судебном заседании помощник Малгобекского городского прокурора Лонерт Н.Р. заявленные требования поддержала по мотивам изложенным в нём.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания было извещено своевременно и надлежащим образом, о рассмотрении дела в отсутствие не просил.

В силу ст.150 КАС РФ суд рассматривает настоящее административное дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле и их представителей.

Заслушав помощника Малгобекского городского прокурора Лонерт Н.Р., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона № 8-ФЗ надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -ФЗ №) определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 10 ФЗ № управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-ФЗ №), регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 51 ФЗ № и части 1 статьи 22 ФЗ № отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 3 статьи 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава муниципального образования «Сельское поселение Новый Редант» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Законом Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что на территории поселений накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений.

Обезвреживание отходов должно осуществляться специализированными организациями в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, экологических норм и правил. Запрещается выгрузка и размещение отходов в несанкционированных местах.

В соответствии с разделом 16 Постановления Правительства РИ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Ингушетия» размещение и накопление отходов вне санкционированных мест сбора и накопления отходов соответствующего вида запрещены; лицо, разместившее отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил указанного Порядка (в случае если невозможно установить такое лицо, - собственник земельного участка, на котором размещены отходы), несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором на оказание услуг по обращению с отходами.

На основании СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ №) система санитарной очистки и уборки территорий должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Как установлено в судебном заседании что в нарушение указанных требований закона, а также СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.7.) на территории муниципального образования «Сельское поселение Новый Редант» в восточной части поселения расположено место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов объемом 4 га. Земельный участок, на котором незаконно размещаются твердые бытовые отходы населением указанного поселения, находится в муниципальной собственности органа местного самоуправления.

Указанное несанкционированное место складирования отходов не соответствуют требованиям санитарных правил. Указанная свалка не относится к числу вновь образованных, функционируют длительное время, не имея разрешительной документации, а именно санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии данного места размещения отходов санитарным правилам и лицензии на размещение и захоронение твердых бытовых отходов, частичного ограждения, освещения, подъездные пути, места сброса и границы размещения отходов. Нахождение домашних животных, а также бродячих собак, кошек на свалках создают угрозу возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний. Расположение несанкционированного места складирования отходов на территории поселения вблизи жилого массива также нарушают права его жителей на благоприятную окружающую среду. При этом, администрацией МО «Сельское поселение Новый Редант» меры для полной ликвидации места несанкционированного сброса твердых бытовых отходов на территории поселения не принимаются.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Сельское поселение Новый Редант» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

По результатам рассмотрения представления в Малгобекскую городскую прокуратуру из администрации поселения поступила информация, из которой следует, что администрацией с.<адрес> несанкционированная свалка закрыта, однако принять конкретные меры по ликвидации данной свалки в установленный представлением срок не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения на указанные цели.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьей 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 24 Закона представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению соответствующим должностным лицом, которому оно внесено. При этом в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, действия главы администрации сельского поселения Новый Редант, связанные с неисполнением требований прокурора по рассмотрению представления и устранению указанных в нем нарушений, является незаконными, не соответствующими требованиям статей 6, 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Данное действие препятствует реализации Малгобекской городской прокуратурой функции надзора за исполнением законов органами местного самоуправления.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей, подрывают санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории с.<адрес>, негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создает угрозу эпидемиологических заболеваний населения и чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории с.<адрес>, на благоприятную окружающую среду.

Следовательно, суд считает требования Малгобекского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления «Сельское поселение Новый Редант» о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства, законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Малгобекского городского прокурора Республики Ингушетия интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Сельское поселение Новый Редант» к Муниципальному образованию «Сельское поселение Новый Редант» Малгобекского муниципального района о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, удовлетворить.

1.Признать незаконным бездействие администрации с.<адрес> Малгобекского муниципального образования по не проведению мероприятий по очистке твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Новый Редант.

2.Обязать администрацию с.<адрес> провести мероприятия по очистке и вывозу твердых коммунальных отходов с места их несанкционированного складирования на территории с.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.

Председательствующий: подпись.

Копия верна:

Судья Малгобекского городского суда

Республики Ингушетия К.С. Кокурхоев