Решение № 2-403/2018 2-403/2018 ~ М-40/2018 М-40/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-403/2018

Дело № 2-403/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Бойко З.А., при секретаре Байдиной <данные изъяты>., с участием истца ФИО1 <данные изъяты>., его представителя Кислой <данные изъяты> представителя ответчика ФИО2 <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Администрации г. Феодосии Республики Крым, третьи лица: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Совет министров Республики Крым, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <данные изъяты>, уточнив заявленные требования, обратился в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Совет министров Республики Крым, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является лицом из числа детей, оставшихся без родительского попечения. Решением Алагирского районного суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО1 <данные изъяты> была лишена родительских прав. В 2006 году решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета опекуном над несовершеннолетним была назначена его тетя Кислая <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на квартирном учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включен в списки на предоставление жилья во внеочередном порядке, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Таким образом, не предоставление истцу жилого помещения нарушает его право на жилье, гарантированное ему Конституцией и иными нормами законодательства Российской Федерации. На основании изложенного истец просит обязать Администрацию <адрес> предоставить ему благоустроенное жилое помещение по установленной норме.

В судебном заседании истец и его представитель Кислая <данные изъяты> действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержали, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО2 <данные изъяты> действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований, заявленных к Администрации <адрес>, возражал, предоставил письменные возражения. При этом суду пояснил, что предоставление жилых помещений осуществляется за счет финансирования расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Предоставление жилых помещений данной категории лиц осуществляется исключительно в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на соответствующий год из федерального бюджета.

От представителя третьего лица Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание поступили письменные пояснения, а также заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

От представителя третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание поступили письменные пояснения, в которых также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

От представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в судебное заседание поступили письменные пояснения, в которых также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Совета министров Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как следует из материалов дела, ФИО1 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, в связи с тем, что решением Алагирского районного суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО1 <данные изъяты> была лишена родительских прав. Сведения об отце ребенка в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном над несовершеннолетним была назначена Кислая <данные изъяты>, местом жительства малолетнего определен <данные изъяты>

Согласно решению исполнительного комитета Феодосийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ опреелено обеспечить ФИО1 <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ г.р., социальным жильем после возвращения от опекуна Кислой <данные изъяты>, проживающей по адресу: <данные изъяты>

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер очередности истца в списке лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями - 12.

В настоящее время ФИО1 <данные изъяты>. зарегистрирован по адресу: г<данные изъяты> по адресу бывшего опекуна, своего жилья не имеет.

Таким образом, ФИО1 <данные изъяты>. является гражданином из числа детей-сирот, состоящих на квартирном учете в Администрации <адрес> и пользующимся правом на получение жилого помещения, на него распространяется действие Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 9 статьи 8 указанного Закона (в редакции Федерального Закона №15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пп. 8 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>» в <адрес> обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Закона Республики Крым список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 509-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ 192-О и др.).

При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Федеральный законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Изложенное указывает на то, что ФИО1 <данные изъяты> имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска в части обязательства Администрации <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования городской округ Феодосия, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Согласно статье 11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 данного Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и данным Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 данной статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Советом министров Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» (далее - Порядок).

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

При этом, п. 6 данного Порядка устанавливает условия предоставления субвенций, наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Минимальный объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 4 настоящих Правил.

Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в <адрес> в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес>. Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п. 7, 8, 9 данного Порядка).

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав истца, которые подлежат восстановлению путем удовлетворения требований о понуждении Администрации <адрес> Республики Крым предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования городской округ Феодосия.

Полный текст решении составлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить. Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Феодосия по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.А.Бойко