Решение № 2А-342/2018 2А-342/2018 ~ М-320/2018 М-320/2018 от 18 мая 2018 г. по делу № 2А-342/2018

К делу 2а-342/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Кавказская 18 мая 2018 г.

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Жеребор С.А.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

с участием представителя

административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 г.,

заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 г.,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах к Администрации МО Кавказский район о признании незаконным бездействия, устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Согласно поданного административного искового заявления, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах ФИО4 указывает на то, что 16.04.2018 г. в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении МБОУ СОШ № 10 по адресу: <...> с целью проверки ранее выданного предписания, срок для исполнения которых истёк, на основании распоряжения №178р-20-2018 от 12 апреля 2018 должностными лицами территориального отдела установлен факт невыполнения предписания №182-п-20-2017 от 21.09.2017, выразившийся в не устранении нарушений требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" в части:

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 10 пос. Степной МО Кавказский район не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 (согласно п. 1.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности);

- в учреждении отсутствует гардероб - учащиеся 2-го, 3-го, 10-го классов раздеваются в учебных помещениях (в силу п. 4.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 при проектировании, строительстве и реконструкции здания общеобразовательной организации гардеробы необходимо размещать на 1 этаже с обязательным оборудованием мест для каждого класса. Гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви. При гардеробных предусматриваются скамейки. В существующих зданиях для учащихся начальных классов возможно размещение гардероба в рекреациях при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками);

- отсутствуют умывальные раковины, горячее и холодное водоснабжение в кабинетах 2-го, 3-го, 4-го начальных классов, отсутствует горячее водоснабжение в лаборантской кабинета химии, в умывальной раковине на 1-ом этаже здания (в соответствии с п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Пунктом 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 определено, что холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях);

- отсутствуют теневые шторы в кабинете биологии, в кабинете начальных классов № 20 (1-ый класс) светопроёмы учебных помещений в зависимости от климатической зоны оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника. Рекомендуется использование штор из тканей светлых тонов, обладающих достаточной степенью светопропускания, хорошими светорассеивающими свойствами, которые не должны снижать уровень естественного освещения. Использование штор (занавесок), в том числе штор с ламбрекенами, из поливинилхлоридной пленки и других штор или устройств, ограничивающих естественную освещенность, не допускается. В нерабочем состоянии шторы необходимо размещать в простенках между окнами (п. 7.8 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Указанное, свидетельствует о нарушении ст. 11 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выраженное в не устранении ранее выявленных нарушений: п.п. 1.5, 4.5, 4.27, 8.1, 7.1.8 СанПиН 2.4.2.2821-10. В силу статьи 28 Закона №52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. МБОУ СОШ № 10 является муниципальным бюджетным учреждением, основными источниками финансирования школы являются собственные средства учредителя (администрация МО Кавказский район), а также бюджетные и внебюджетные средства учреждения. Денежные средства, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, недостаточны для устранения имеющихся нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства. В соответствии с п.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Однако, администрацией МО Кавказский район, как учредителем МБОУ СОШ № 10, не принималось никаких мер к оказанию содействия образовательному учреждению в устранении указанных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства. В связи с бездействием администрации МО Кавказский район до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ СОШ № 10, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанникам образовательного учреждения. Неправомерным бездействием администрации МО Кавказский район нарушаются права неопределенного круга лиц - воспитанников МБОУ СОШ № 10 на безопасные условия при воспитании и обучении.

В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Кавказский район, выразившееся в не принятии мер к оказанию содействия образовательному учреждению МБОУ СОШ № 10 в устранении вышеперечисленных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, а так же обязать администрацию МО Кавказский район выделить денежные средства для устранения имеющиеся в МБОУ СОШ № 10 нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: п.п. 1.5, 4.5, 4.27, 8.1, 7.1.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 - в срок до 29 декабря 2018 г..

Административный истец территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах в лице начальника ФИО4 в судебное заседание не явился, согласно поступившего ходатайства и.о. начальника ФИО5 просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель административного ответчика администрации МО Кавказский район ФИО1 действующая на основании доверенности, пояснила, что с иском согласна, пояснила, что все указанные в иске нарушения имеются и будут устранены по мере выделения на то денежных средств.

Представитель заинтересованного лица Управление образования администрации МО Кавказский район ФИО2 действующая на основании доверенности, пояснила, что в СОШ №10 действительно имеются нарушения санитарного законодательства, они будут устранены по мере выделения на то денежных средств.

Заинтересованное лицо директор МБОУ СОШ-10 ФИО3 пояснила, что в СОШ №10 действительно имеются нарушения санитарного законодательства, они будут устранены по мере выделения на то денежных средств.

Изучив материалы дела, исследовав предоставленные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Аналогичные положения изложены в ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Из обстоятельств дела следует, что 16.04.2018 г. в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении МБОУ СОШ № 10 по адресу: <...> с целью проверки ранее выданного предписания, срок для исполнения которых истёк, на основании распоряжения №178р-20-2018 от 12 апреля 2018 должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах установлен факт невыполнения предписания №182-п-20-2017 от 21.09.2017, выразившийся в не устранении нарушений требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" в части:

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 10 пос. Степной МО Кавказский район не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 (согласно п. 1.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности);

- в учреждении отсутствует гардероб - учащиеся 2-го, 3-го, 10-го классов раздеваются в учебных помещениях (в силу п. 4.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 при проектировании, строительстве и реконструкции здания общеобразовательной организации гардеробы необходимо размещать на 1 этаже с обязательным оборудованием мест для каждого класса. Гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви. При гардеробных предусматриваются скамейки. В существующих зданиях для учащихся начальных классов возможно размещение гардероба в рекреациях при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками);

- отсутствуют умывальные раковины, горячее и холодное водоснабжение в кабинетах 2-го, 3-го, 4-го начальных классов, отсутствует горячее водоснабжение в лаборантской кабинета химии, в умывальной раковине на 1-ом этаже здания (в соответствии с п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Пунктом 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 определено, что холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях);

- отсутствуют теневые шторы в кабинете биологии, в кабинете начальных классов № 20 (1-ый класс) светопроёмы учебных помещений в зависимости от климатической зоны оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника. Рекомендуется использование штор из тканей светлых тонов, обладающих достаточной степенью светопропускания, хорошими светорассеивающими свойствами, которые не должны снижать уровень естественного освещения. Использование штор (занавесок), в том числе штор с ламбрекенами, из поливинилхлоридной пленки и других штор или устройств, ограничивающих естественную освещенность, не допускается. В нерабочем состоянии шторы необходимо размещать в простенках между окнами (п. 7.8 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Указанное, свидетельствует о нарушении ст. 11 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выраженное в не устранении ранее выявленных нарушений: п.п. 1.5, 4.5, 4.27, 8.1, 7.1.8 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» определяет правовые основы государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 Закона №52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии опасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения заболеваний. Санитарные правила весьма разнообразны по своему содержанию, что предопределяет разнообразие их нарушений. Эти нарушения могут быть совершены как путем активных действий, так и путем бездействия.

В соответствии со статьей 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарный эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона №52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 28 Закона №52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что МБОУ СОШ № 10 является муниципальным бюджетным учреждением, основными источниками финансирования школы являются собственные средства учредителя (администрация МО Кавказский район), а также бюджетные и внебюджетные средства учреждения. При этом, денежные средства, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, недостаточны для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений, отделом в адрес Администрации МО Кавказский район направлялось информационное письмо о выявленных нарушениях санитарного законодательства в МБОУ СОШ № 10. Директором МБОУ СОШ №10 ФИО3 в свою очередь неоднократно направлялись письма в Управление образования в просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений санитарного законодательства. Однако, администрацией МО Кавказский район, как учредителем МБОУ СОШ № 10, не принималось никаких мер к оказанию содействия образовательному учреждению в устранении указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Анализируя предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, что в связи с бездействием администрации МО Кавказский район, имеющие место нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ СОШ № 10, создают угрозу жизни и здоровья воспитанникам образовательного учреждения. Кроме того, неправомерным бездействием администрации МО Кавказский район нарушаются права неопределенного круга лиц - воспитанников МБОУ СОШ № 10 на безопасные условия при воспитании и обучении.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные административным истцом требования доказанными, и находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО Кавказский район, выразившееся в не принятии мер к оказанию содействия образовательному учреждению МБОУ СОШ № 10 в устранении вышеперечисленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

2. Обязать администрацию МО Кавказский район выделить денежные средства для устранения имеющиеся в МБОУ СОШ № 10 нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: п.п. 1.5, 4.5, 4.27, 8.1, 7.1.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 - в срок до 29 декабря 2018 г..

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 23.05.2018 г.

Судья: Жеребор С.А.