Решение № 2А-304/2020 2А-304/2020(2А-3969/2019;)~М-3827/2019 2А-3969/2019 М-3827/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-304/2020

Дело <№>а-304\2020


Решение

Именем Российской Федерации

<Дата> город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш., при секретаре Кузнецовой Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1. обратилась в суд с административным иском к ФИО2 о признании действий незаконными. В обоснование заявленных требований указывает, что административный истец владеет на праве собственности жилым домом с колодцем, наружными сооружениями, инв. <№>, назначение: жилое, 1957 года постройки, площадью 45.2 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> Указанный жилой дом приобретен административным истцом по договору купли-продажи недвижимого имущества от <Дата> и расположен на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 500 кв.м. <Дата> намереваясь оформить право собственности на земельный участок, административный истец заказала кадастровые работы, кадастровым инженером была составлена схема расположения земельного участка и находящихся на нем строений, которая, наряду с иными документами, необходимыми по действующему законодательству, была предоставлена административному ответчику. Административным ответчиком отказано в согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 715 кв.м.. Отказ административного ответчика мотивирован тем, что в случае, если на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. В соответствии со схемой расположения земельного участка на образуемом земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, право собственности заявителя, на который документами не подтверждено. Документы, подтверждающие неделимость испрашиваемого земельного участка, занимаемого жилыми домами, отображенными на представленной схеме, не представлены. В связи с изложенным, делается вывод о том, что основания для образования ФИО1. земельного участка под не принадлежащим ей жилым домом отсутствуют. Административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом с колодцем, наружными сооружениями, инв. <№>, назначение: жилое, 1957 года постройки, площадью 45.2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Указанный жилой дом расположен на испрашиваемом земельном участке и прочно с ним связан, как физически, так и юридически. На данный момент право собственности на вышеуказанное строение, как на самовольную постройку, не признано. Каких-либо правопритязаний на указанное строение Администрация МО «Город Саратов», как представитель собственника земельного участка, не заявляет. Административный истец, как лицо, испрашивающее земельный участок, возражений относительно качества участка в связи с расположением на нем данного объекта не имеет.

Соответственно, ввиду того, что вышеуказанное строение не может выступать объектом гражданского оборота и объектом гражданских прав, сам по себе факт его расположения в границах испрашиваемого земельного участка не может являться препятствием для предварительного согласования его предоставления и утверждения схемы его расположения. Кроме того, действующее земельное законодательство также не содержит таких оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, как наличие на испрашиваемом участке самовольных строений. На основании изложенного истец просит суд признать незаконным и отменить постановление Администрации МО «Город Саратов» от 18.09.2019 г. N 1924 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Обязать Администрацию МО «Город Саратов» устранить допущенные нарушения, удовлетворив заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 715 кв.м., описание местоположения: г. <адрес>.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ГК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам приведены в ст. 11.9 ЗК РФ. Таким образом, неделимый земельный участок - это земельный участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, указанным в ст. 11.9 ЗК РФ.

Неделимый земельный участок является одновременно неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, поскольку такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе по заявлению правообладателя помещения, осуществляется с учетом правил ст. 39.14 ЗК РФ и предусматривает, в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка, если его предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории; подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.

При этом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 1 которого предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, в частности, требований о недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).

Образование земельных участков не должно также приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Судом установлено, что административный истец владеет на праве собственности жилым домом с колодцем, наружными сооружениями, инв. <№>, назначение: жилое, 1957 года постройки, площадью 45.2 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.

Указанный жилой дом приобретен административным истцом по договору купли-продажи недвижимого имущества от <Дата> и расположен на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 500 кв.м. В <Дата>., намереваясь оформить право собственности на земельный участок, административный истец заказала кадастровые работы, кадастровым инженером была составлена схема расположения земельного участка и находящихся на нем строений, которая, наряду с иными документами, необходимыми по действующему законодательству, была предоставлена административному ответчику.

Административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 715 кв. м, описание местоположения: <адрес>, занимаемого жилым домом (отдельно стоящее здание количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации. В случае, если на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. В соответствии со схемой расположения земельного участка на образуемом земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, право собственности заявителя на который документами на подтверждено. Документы, подтверждающие неделимость испрашиваемого земельного участка, занимаемого жилыми домами, отображенными на представленной схеме, не представлены. Основания для образования ФИО1 земельного участка под не принадлежащим ей жилым домом отсутствуют.

Доказательств обратного стороной истца суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует нормативным правовым актам, регламентирующим спорные правоотношения, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2 о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен <Дата>.

Судья Ю.Ш. Зотова