Решение № 2А-8110/2017 2А-8110/2017~М-7190/2017 М-7190/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-8110/2017

Дело № 2а-8110/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой О.В.

при секретаре Тхаговой И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-8110/2017 по административному иску ТСЖ «Мега-Плюс» к Государственной жилищной инспекции <адрес>, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, о признании незаконным и необоснованным акта № от ДД.ММ.ГГГГ и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным акта проверки Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г

В обоснование заявленных требований указал, что на основании распоряжения заместителя начальника <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком была проведена проверка в отношении административного истца ТСЖ «Мега-Плюс», в результате которой, административным ответчиком выявлены, нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в нарушение пункта 3 статьи 146, пункта 3 части 2 статьи 145 Жилищного кодекса РФ, председатель и члены правления ТСЖ «Мега-Плюс» избраны при отсутствии водимого кворума.

Также Административным ответчиком было вынесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ - избрать председателя и членов Правления ТСЖ «Мега-Плюс» при соблюдении положений части 3 статьи 146, пункта 3 части2 статьи 145 ЖК РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственниками многоквартирного дома в количестве 59,57 % голосов было избрано новое Правление ТСЖ. Голосование происходило по направленным и выданным бюллетеням собственникам квартирного жилого дома, что подтверждается Протоколом счетной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в составе: Б.М.А. и С.Л.И., при секретаре - Л.А.П.; было установлено, что количество голосов 59,57 % от общего числа составляет 2958,5 кв.м.

Председателем ТСЖ - ФИО7. были предъявлены документы к проверке ДД.ММ.ГГГГ около 16-00, что указано в сопроводительном письме, адресованном Госжилинспекции.

Как указано в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, времени на проведение проверки было затрачено в количестве одного дня и трех часов. Акт составлен в 12-00, об этом имеется запись, выполненная Л.А.В., главным специалистом сектора по Первомайскому и <адрес>м - государственным иным инспектором. Таким образом, инспектором потрачено всего времени 11 часов до 12-00 ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет сделать вывод о том, что предъявленные документы на 77 листах ДД.ММ.ГГГГ около 16-00 председателем ТСЖ «Мега-Плюс» ФИО7., изучены не были. Административный истец полагает, что выводы об отсутствии кворума на общем собрании ДД.ММ.ГГГГ несостоятельны и необоснованны.

Согласно протоколу общего собрания членов ТСЖ «Мегаплюс» от ДД.ММ.ГГГГ № в повестку дня общего собрания было включено 10 вопросов: регистрация участников собрания; утверждение председателя и секретарь собрания; избрание членов счетной комиссии собрания с наделением полномочий по подсчету голосов; определение количественного состава правления ТСЖ «Мегаплюс»; избрание правления ТСЖ «Мегаплюс» в связи с признанием недействительным общего собрания собственников ДД.ММ.ГГГГ и его решений; проведение аудиторской проверки независим экспертом с оформлением результатов проверки в письменной форме соответствии с нормами и требованиями законодательства РФ; установление сроков и порядка проведения работ по приемке-передаче документации оборудования ТСЖ «Мегаплюс», а также ключей от общего имущества размещение результатов собрания в общедоступных местах <адрес>; определение места хранен протокола собрания членов ТСЖ и приложений к нему; утверждение порядка уведомления о созыве внеочередного/очередного общего собрания членов ТСЖ «Мегаплюс».

При этом в повестку общего собрания членов ТСЖ не был включен вопрос об избрании председателя ТСЖ «Мегаплюс».

Однако согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией выявлены нарушения части 3 статьи 146, пункта части 2 статьи 145 Жилищного кодекса РФ, в том числе избрание председателя ТСЖ «Мегаплюс» при отсутствии необходимого кворума.

По данным технического паспорта жилого <адрес>, общая площадь здания со всеми жилыми, функциональными и вспомогательными помещениями составляет 7428,3 кв. м. включая общую площадь жилых и нежилых помещений 4966,2 кв. м.

Следовательно, в собрании собственников помещений общей площадью согласно реестру приняли участие собственники жилых и нежилых помещений, члены ТСЖ обладающие 2958,5 кв. м., что обеспечило кворум по вопросам общего собрания - 59,57% голосов (2958,5 х 100 / о,2), где 4966,2 - общая площадь голосующих помещений, а 2958,5 –общая площадь помещений, принадлежащих собственникам, голосовавших за принятие решений.

Поскольку в силу части 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по поставленным на голосование вопросам принимается большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, выводы жилищной инспекции об отсутствии кворума на собрании собственников помещений многоквартирном <адрес>, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать несоответствующими закону.

На основании изложенного, административный истец просит признать акт № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явилась представитель административного ответчика – ФИО8, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск и дополнениях к ним.

В судебное заседание явился государственный жилищный инспектор ФИО9 просила в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание явилась заинтересованное лицо ФИО1, просила в удовлетворении требований отказать, пояснила суду, что является собственником жилого помещения в МКД, участия в собрании не принимала, однако ее голос зачислен в кворум, с исковыми требованиями об оспаривании решений принятых согласно протокола общего собрания членов ТСЖ от ДД.ММ.ГГГГ не обращалась.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованное лицо, ФИО1 исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом того, что оспариваемые Акт № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекции <адрес>, получены председателем ТСЖ «Мега-Плюс» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела, суд полагает срок на обращение с админ7истративным иском не пропущенным.

Согласно пункту 1.1.Положения о Государственной жилищной инспекции <адрес> (далее – Положение о ГЖИ РО), утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственная жилищная инспекция <адрес> (далее – ГЖИ РО) является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (далее – жилищный надзор) лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии <адрес> по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение деятельности и иных функций, предусмотренных настоящим Положением.

Пунктом 2.1. Положения о ГЖИ РО предусмотрено, что инспекция в пределах, предусмотренных федеральным и областным законодательством: планирует, организует и проводит плановые и внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления <адрес>, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в муниципальных образованиях <адрес> – через государственных жилищных инспекторов, размещенных в городах: Ростов-на-Дону, Батайск, ФИО10, Волгодонск, Гуково, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Таганрог, Цимлянск, Шахты; осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления <адрес>, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; проверяет своевременность, полноту и достоверность поступивших документов и сведений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; ведет прием и учет представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с федеральным законом уведомлений о начале деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 статьи 172 Кодекса, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о ГЖИ <адрес> должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, осуществляют полномочия, предусмотренные Порядком осуществления жилищного надзора, Положением о лицензировании, пользуются правами, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, связанные с осуществлением указанных полномочий, а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации занеисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

Судом установлено, что на основании распоряжения (приказа) и.о. заместителя начальника ГЖИ РО от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Мега-Плюс» в связи с обращением Г.А.А., Б.А.С., Т.В.В., Т.И.Ю., С.И.И.

При проведении проверки выявлены нарушения требований, установленных частью 3 статьи 146, п. 3 ч. 2, ст. 145 ЖК РФ, а именно: председатель и члены правления ТСЖ «МегаПлюс» избраны при отсутствии необходимого кворума.

Государственным жилищным инспектором <адрес> Л.А.В. выдан акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): в нарушение ч. 3 ст. 146 п. 3 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ, председатель и члены правления ТСЖ «МегаПлюс» избраны при отсутствии необходимого кворума.

В связи с указанными обстоятельствами государственным жилищным инспектором <адрес> Л.А.В. выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Мега-Плюс» обязано избрать председателя и членов правления ТСЖ «МегаПлюс» при соблюдении положений ч. 3 ст. 146 п. 3 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 20 ЖК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

Основания для организации плановых проверок хозяйствующих субъектов указаны в ч.4.1 ст. 20 ЖК РФ. В силу ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки ТСЖ являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и осуществление текущего и капитального ремонта общего имущества в доме.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом N 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки, основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

При этом, в соответствии с ч.5 ст. 20 ЖК РФ проверять правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья, председателя правления такого товарищества Государственная жилищная инспекция вправе только в рамках мероприятий по контролю, организованных в порядке ч.4.1 и 4.2 ст.20 ЖК РФ и ст.9, ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ. В силу п. 6. ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса.

Кроме того, законодатель на федеральном уровне предусмотрел, что решение, принятое на общем собрании собственников многоквартирного дома может быть оспорено в судебном порядке участником соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавшим участия в собрании или голосовавшим против принятия оспариваемого решения (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, ч. 3 ст. 181.4 ГК РФ).

Таким образом, правовые основания организации внеплановой проверки доводов обращения Г.А.А., Б.А.С., Т.В.В., Т.И.Ю., С.И.И. отсутствовали.

Должностными лицами также не соблюдены требования к оформлению распоряжения о проведении проверки и акта. Так, в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 14 она № 294-ФЗ, приказа Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует ссылка на положение нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка, указана ст. 20 ЖК РФ, предусматривающая проведение проверок в порядке п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, так и в порядке ч. 4.1-4.3 20 ЖК РФ. В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки от 4.2017 № отсутствует дата и время проведения проверки.

Доводы ответчика о неправильности подсчета кворума при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в части включения в общее число принявших участие в голосовании лиц, которые присутствовали при обсуждении поставленных вопросов, но не принявших участие в голосовании, правового значения не имеют.

С учетом изложенных норм права и обстоятельств дела, суд считает, что требования административного истца о признании незаконным акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ТСЖ «Мега-Плюс» к Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании незаконным и необоснованным акта № от ДД.ММ.ГГГГ и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным акт Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить предписание Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Иноземцева

Текст мотивированного решения суда изготовлен 03 ноября 2017