Решение № 2А-1427/2021 2А-1427/2021~М-1034/2021 М-1034/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-1427/2021

?Дело № 2а-1427/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июня 2021 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г.Астрахани в составе

председательствующего судьи Иноземцевой Н.С.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту жилищных прав граждан и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконными распоряжения, возложении обязанности,

установил :

прокурор <адрес> в защиту жилищных прав граждан и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконными распоряжения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка администрацией МО «<адрес>» требований жилищного законодательства РФ. Проверкой установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> представляет собой 2- этажную жилую деревянную постройку до ДД.ММ.ГГГГ года возведения смешанной формы собственности. На основании распоряжения администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ. дом признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.2 распоряжения срок отселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому заключению ООО «<данные изъяты>» категория технического состояния здания в целом оценена как аварийная, рекомендовано выполнить демонтаж всех конструкций здания. В ходе выездной проверки установлено, что в жилом доме отопление децентрализованное, водоснабжение осуществляется от дворовой колонки, канализационные уборные и газоснабжение отсутствует. Полагает, что несмотря на признание МКД аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ. является нецелесообразным. Просил признать незаконным п.2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. №-р в части установления срока расселения граждан и обязать установить срок расселения граждан жилого дома по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ

Прокурор Круглова И.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений суду не представил.

Представитель заинтересованного лица Службы жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Службы строительного надзора <адрес> ФИО3 в судебном заседании полагала требования прокурора законными и обоснованными.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 52 Положения Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 № 376-О-П сказано, что эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Часть 10 ст. 32 ЖК РФ устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

На основании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ принято распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома литер «А» по <адрес>, находящегося в смешанной собственности, аварийным и подлежащим сносу, с установлением срока расселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, согласно экспертному заключению КС Студия обследование технического состояния основных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> лит.№ проводилось в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в три этапа. В ходе произведенного визуального и инструментального этапов обследования выявлены дефекты и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности части несущих конструкций, потере пространственной жесткости здания в целом, опасность обрушения здания. Категория технического состояния оценивается как аварийная, рекомендуется выполнить демонтаж всех конструкций.

Опрошенный в судебном заседании специалист Я, проводивший обследование ФИО4 суду показал, что многоквартирный жилой дом находится в аварийном состоянии, имеется физический износ здания, при обследовании были выявлено отклонение несущих стен, перекосы оконных проемов, имеется деформация стен и полов, местами разрушена кладка. Ухудшение несущих конструкций здания создает опасность обрушения дома в любой момент.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время существует реальная опасность возникновения чрезвычайной ситуации в связи с угрозой обрушения строительных конструкций жилого дома, дальнейшая эксплуатация дома может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровья граждан, как жильцов указанного дома, так и временно находящихся рядом с ним.

Признавая неразумным установленные сроки сноса и расселения жильцов указанного дома, суд исходит из того, что столь длительный срок расселения нарушает права и интересы проживающих в многоквартирном доме лиц, поскольку представляет опасность для жизни и здоровья по причине его критического состояния, может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Поскольку дальнейшая эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, распоряжение администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, срок отселения указанный в постановлении не может быть признан разумным.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае, суд усматривает такую совокупность, в связи с чем, приходит к выводу о незаконности действий администрации МО «<адрес>» в части установления срока расселения граждан многоквартирного жилого дома и необходимости сокращения такого срока.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поэтому суд приходит к выводу незаконности действий администрации в части установления срока расселения граждан в многоквартирном жилом доме в п.2 распоряжения администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома литера «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» до ДД.ММ.ГГГГ. и необходимости сокращения срока расселения граждан дома по № по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд усматривает установленные ст.188 КАС РФ основания для обращения решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным п.2 распоряжения администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома литера «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме до ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность установить срок расселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома литера «А» по <адрес> до 01.08.2021г.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2021г.

Председательствующий судья Иноземцева Н.С.