Решение № 2А-1868/2021 2А-1868/2021~М-1463/2021 М-1463/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-1868/2021

Дело № 2а-1868(2021) копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре ФИО4, с участием ФИО1 административного истца ФИО6, ФИО11, действующих на основании доверенности, представителя административного ответчика ФИО5, ФИО9, действующих на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации ЗАТО Звездный о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к административному ответчику Администрации ЗАТО Звездный о признании незаконным отказа от 20.02.2021г. №исх-46 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, возложить на Администрацию ЗАТО Звездный обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, указав в обоснование, что она являлась арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №, № по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, а также договора переуступки прав и обязанностей арендатора от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем она обратилась в Администрацию ЗАТО Звёздный с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении срока аренды. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗАТО Звёздный было принято решение №исх-46 об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку отсутствуют основании для заключения дополнительного соглашения к договору об увеличении срока его действия на основании части 6 ст. 19 ФЗ от 01.04.2020 № 98-ФЗ (истек срок действия договора аренды). Полагает, что с данным отказом администрации согласиться нельзя, поскольку данный отказ нарушает её права и законные интересы, а также нормы российского законодательства. Действительно, заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Вместе с тем, договор аренды не расторгался, уведомлений о прекращении договора аренды она не получала. В аренде у административного истца спорный земельный участок находится с 2016г., задолженность по арендной плате отсутствует, предоставленный земельный участок используется по назначению. Сведений о том, что на момент обращения с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды имеется другое лицо, имеющее исключительное право на приобретение спорного земельного участка, не представлено. Земельный участок для государственных и муниципальных нужд не резервировался, решение об его изъятии не принималось, право аренды на земельный участок не прекращено.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

ФИО1 административного истца ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

ФИО1 административного истца ФИО11 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что после подачи документов в 2021г. в ФИО1 для регистрации дома, поступило уведомление о приостановлении регистрационных действий, поскольку не была продлена аренда земельного участка, в связи с чем ФИО7А. обратилась с заявлением о продлении срока аренды земельного участка, предоставленного в аренду без торгов ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация ЗАТО Звездный ДД.ММ.ГГГГ выдала отказ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, мотивировав тем, что заявление подано ФИО2 по истечению срока договора аренды. Но, поскольку уведомление о прекращении договора аренды земельного участка со стороны арендатора не поступало, договор считается продленным, согласно положению ст. 621 ГК РФ. В связи с чем отказ в продлении договора аренды считает незаконным.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать в связи с тем, что с обращением о продлении договора аренды земельного участка необходимо обращаться до истечения срока аренды. Истец обратилась с таким заявлением через год после истечения срока договора, поэтому правовых оснований для его удовлетворения не было. Земельный участок изначально предоставлялся в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, из земельного участка с кадастровым номером № образовалось несколько участков, права и обязанности по указанному договору аренды перешли к ФИО2 на основании договора переуступки от ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока аренды ФИО2 продолжает пользоваться земельными участками, администрация ЗАТО Звездный не препятствует владению и пользованию земельными участками, уведомление о расторжении договора аренды не направляла, соответственно, действие договора аренды возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок. Считает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Письменные возражения на административное исковое заявление поддерживает в полном объеме (л.д.47-50).

Представитель административного ответчика ФИО9 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания 10.06.2021, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Пермскому краю.

Представитель Управление Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 10.07.2021 представлены письменные пояснения по иску ФИО2, в которых отражено ходатайство о рассмотрении дела в последующих судебных заседаниях без участия представителя (л.д.41-44).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 69208 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, под жилую застройку индивидуальную, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную.

На основании указного постановления между Администрацией ЗАТО Звездный и ФИО10 19.08.20210 заключен договор № аренды указанного земельного участка, зарегистрированный в ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного земельного участка постановлением Администрации ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ № образован 61 земельный участок.

Права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в части земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 600 кв.м, № общей площадью 976 кв.м, № общей площадью 600 кв.м, №, общей площадью 905 кв.м на основании договора переуступки прав и обязанностей арендатора перешли ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ЗАТО Звездный и ФИО2 заключено соглашение о внесении изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и в связи с объединением арендуемых земельных участков в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является аренда земельных участков с кадастровыми номерами №, общей площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <...>, №, общей площадью 976 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, №, общей площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, №, общей площадью 905 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> абзац 1 пункта 1.2 договора изложить в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1505 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, согласно приложению 1 к настоящему соглашению, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1576 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, согласно приложению 1 к настоящему соглашению, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную».

В ЕГРН содержатся сведения о кадастровом учете ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1505 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов.

В отношении указанного земельного участка имеется запись об аренде в пользу ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ № в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, договора переуступки прав и обязанностей арендатора от ДД.ММ.ГГГГ, договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись за номером №, запись актуальна (л.д.25-26).

По сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1576 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, имеется запись об аренде в пользу ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ № в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, договора переуступки прав и обязанностей арендатора от ДД.ММ.ГГГГ, договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись за номером №, запись актуальна.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию ЗАТО Звездный с заявлениями о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:41:0010001:9212 и земельного участка с кадастровым номером № в связи с окончанием срока договора аренды ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35, 34).

На заявление ФИО2 Администрация ЗАТО Звездный ДД.ММ.ГГГГ представила ответ (№исх-46), из содержания которого следует, что одним из обязательных условий для продления договора является действительность такого договора на дату обращения арендатора. В соответствии с п.2.1 договора аренды срок его действия установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что на момент обращения с заявлением о продлении договора срок его действия истек, то у арендодателя отсутствуют основания для заключения дополнительного соглашения об увеличении срока его действия на основании ч.6 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №98-ФЗ.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом № 101-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениям, приведенными в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Согласно подп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Указанная позиция согласуется с позицией Верховного суда приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)”

Материалами административного дела установлено, что договор аренды земельного участка был заключен 19.08.2010, не на торгах, то есть до 01.03.2015, уведомление о расторжении договора аренды земельных участков ФИО2 не направлялось, сведений о неисполнении административным истцом своих обязанностей по договору аренды в материалы административного дела не представлено, арендатором в суд не направлялось уведомление об обязанности возвратить имущество (земельный участок).

При таких обстоятельствах отказ в продлении договора аренды основанный исключительно на выводах о том, что срок договор аренды земельных участков истек, является необоснованным, в связи с чем оспариваемое решение администрации ЗАТО Звездный не отвечает требованиям законности.

Позиция административного ответчика о том, что продление договора аренды применимо только к договорам, заключенным на определенный срок, и если договор аренды был возобновлен на неопределенный срок, то отсутствуют основания для увеличения его срока, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признавать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о признании незаконным отказ Администрации ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ №исх-46 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении на Администрацию ЗАТО Звездный обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Администрации ЗАТО Звездный от 20.02.2021г. №исх-46 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 19.08.2010г. №.

Возложить на Администрацию ЗАТО Звездный обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

На решение суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья: /подпись/ О.В. Безматерных

Мотивированное решение составлено 26 июля 2021г.

Судья: /подпись/

Копия верна

Судья: О.В. Безматерных

Подлинник подшит

в административном деле 2а-1868/2021

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2021-002012-04