Решение № 2-1168/2017 2-1168/2017 ~ М-1079/2017 М-1079/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-1168/2017

Дело № 2-1168/2017


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Старцевой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МАДОУ детский сад №1 г.Нытва ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 г.Нытва, Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края, Управлению образования администрации Нытвенского муниципального района Пермского края о признании незаконными действий и о возложении обеспечить работу в соответствии с требованиями санитарного законодательства,

установил:

Истец обратился в Нытвенский районный суд к МАДОУ детский сад №1 г.Нытва, Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края, Управлению образования администрации Нытвенского муниципального района Пермского края, просит признать действия МАДОУ детский сад №1 г.Нытва, выразившиеся в нарушении санитарного законодательства, противоправными по отношению к учащимся, обязать Администрацию Нытвенского Муниципального района Пермского края,Управление образования администрации Нытвенского муниципального района Пермского края обеспечить работу МАДОУ детский сад № 1 г. Нытва, в соответствии с требованиями санитарного законодательства; возложить обязанности на МАДОУ детский сад № 1 г. Нытва устранить нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», а именно: обеспечить площадь групповых №№ 4,5,6 для детей дошкольного возраста (с 3-х лет) не менее 2,0 метров квадратных на 1 ребенка в соответствии с требованиями п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13.

В обоснование иска указано, что по результатам плановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ детский сад № 1 г. Нытва было установлено, что образовательным учреждением при оказании образовательных услуг нарушаются требования санитарного законодательства. По окончанию проверки образовательному учреждению было выдано предписание должностного лица № г. от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ

По результатам внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ детский сад № 1 г. Нытва было установлено, что образовательным учреждением не выполнен п.3 предписания должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ На момент проверки установлено, что площади групповых не соответствуют норме в группе № 4 - составляют 1,5 кв.м., в группе № 5 - составляют 1,4 кв.м., в группе № 6 - составляют 1,7 кв.м., при нормируемой из расчета не менее 2,0 кв.м. на 1 ребенка, что является нарушением п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13. Не устранение данных нарушений санитарных правил влечет нарушение прав обучающихся на благоприятную и безопасную образовательную деятельность.

Допущенные нарушения санитарного законодательства Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ и Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» МАДОУ детский сад № 1 г. Нытва влияют на образовательный процесс и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, являются образовательной услугой ненадлежащего качества.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Санитарные правила регламентируют нормы, при которых образовательная деятельность является безопасной и безвредной для лиц, получающих образовательную услугу в образовательном учреждении. Несоблюдение санитарных правил МАДОУ детский сад № 1 г. Нытва влечет за собой негативные последствия для детей, а с учетом того, что дети, получающие образовательную услугу, и их родители, должны быть уверены в том, что оказываемая им образовательная услуга соответствует требованиям законодательства и безопасна для здоровья.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил, что при проверке установлены нарушения п.1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 площади групповых не соответствуют норме в группе № 4 - составляют 1,5 кв.м., в группе № 5 - составляют 1,4 кв.м., в группе № 6 - составляют 1,7 кв.м., при нормируемой из расчета не менее 2,0 кв.м. на 1 ребенка. Выдано предписание, которое выполнено частично, по площади групповых не выполнено, что подтвердилось при внеплановой проверке. В отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мировым судьей вынесено постановление о назначении штрафа <данные изъяты>. Срок выполнения, устранения нарушений оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад №1 г.Нытва ФИО2 в судебном заседании согласилась с иском, пояснила, что в группах происходило уплотнение, т.к. закрывался детский сад № 3. В группах 4, 5, 6 списочный состав больше, чем фактическое количество детей, посещающих детский сад. в группе никогда не бывает 100 % детей, что подтверждается выписками о фактическом пребывании детей. После проверки Роспотребнадзора проводились беседы с родителями, но никто не пожелал покинуть детский сад, пуктем перевода в другое учреждение. Здание детского сада старое, и действующие в настоящее время нормативы соблюдать сложно. В следующем году дети из группы №6 уйдут и группа № 5 переедет в группу № 6, там площадь больше. На ДД.ММ.ГГГГ будет нарушение только в группе № 4. В настоящее время в детском саду идет реорганизация путем присоединения к другим детским садам, в связи с чем возможно будет разрешить вопрос с переводом детей в другой детский сад.

Представитель ответчика Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Управления образования администрации Нытвенского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с п.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 1, 2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает в том числе:

- обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, нарушениях санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. главные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушений санитарного законодательства.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять гигиеническое обучение работников.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.).

Согласно п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях»: Количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, представленным истцом подтверждается, что Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю проведена плановая проверка в отношении МАДОУ детский сад № 1 г.Нытва по адресу: <адрес>, в результате которой выявлены нарушения, в т.ч. площади групповых не соответствуют норме в группе № 4 – составляют 1,5 кв.м., в группе № 5 – составляют 1,4 кв.м., в группе № 6 – составляют 1,7 кв.м., при нормируемой из расчета не менее 2,0 кв.м. на 1 ребенка, что является нарушением п.1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13. (л.д. 29-51).

По предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ детский сад № 1 г.Нытва должно обеспечить площадь групповых №№ 4, 5, 6 для детей дошкольного возраста (с 3-х лет) не менее 2,0 метров квадратных на 1 ребенка в соответствии с требованиями п.1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13., срок ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-55).

В ответе на предписание заведующая МАДОУ детский сад № 1 г. Нытва указывает, что площадь групповых будет приведена в соответствие к ДД.ММ.ГГГГ т.к. 4 группа старший возраст площадь 42 кв.м. детей 25 в ДД.ММ.ГГГГ уйдут в школу, 5 группа старший возраст площадь 42 кв.м. детей № в ДД.ММ.ГГГГ уйдут в школу, 6 группа – подготовительный возраст площадь 52 кв.м. детей 30 в ДД.ММ.ГГГГ уйдут в школу (л.д. 56).

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлен факт невыполнения в полном объеме МАДОУ детский сад № 1 г. Нытва п.3 предписания должностного лица Роспотребнадзора уполномоченного проводить проверку от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: площади групповых не соответствуют норме в группе № 4 – составляют 1,5 кв.м., в группе № 5 – составляют 1,4 кв.м., в группе № 6 – составляют 1,7 кв.м., при нормируемой из расчета не менее 2,0 кв.м. на 1 ребенка, что является нарушением п.1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13. (л.д. 57-59).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю составлен протокол об административном правонарушении № 864 в отношении МАДОУ детский сад № 1 г. Нытва по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Протокол прочитан и подписан законным представителем юридического лица ФИО2 (л.д. 60-63).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Нытвенского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ детский сад № 1 г. Нытва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (невыполнение в установленный срок п.3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ). Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается оплата штрафа <данные изъяты>.

Из постановлений Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю №, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МАДОУ детский сад № 1 г. Нытва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>., ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми и допустимыми доказательствами, подтверждающими доводы истца о несоблюдении ответчиками норм санитарного законодательства в части п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

Согласно ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.1. ч.1. ст. 15 Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

На основании ч. 2. ст. 18 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местных бюджетам из федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

П.2.2 Устава МАДОУ детский сад № 1 г. Нытва предусмотрено, что основными целями деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем учреждения, а также собственником имущества является муниципальное образование - «Нытвенский муниципальный район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Нытвенского муниципального района Пермского края (далее - Учредитель). Учредитель обладает исключительной компетенцией. Учредитель наделяет компетенцией в части использования имущества уполномоченный орган - Нытвенский районный комитет по управлению имуществом, иной компетенцией наделяется уполномоченный орган - Управление образования Нытвенского муниципального района, являющийся также главным распорядителем бюджетных средств в отношении Учреждения (п. 1.4 Устава).

Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из исследованных в судебном заседании документов, установлено, что МАДОУ детский сад № 1 г. Нытва является действующим дошкольным образовательным учреждением, согласно Лицензии осуществляет образовательную деятельность, оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования (л.д. 107-109). Учредителем учреждения является муниципальное образование Нытвенский муниципальный район. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штамп, бланки со своим наименованием. Основным предметом и целью деятельности является осуществление образовательной деятельности по реализации образовательной программы дошкольного образования, осуществление присмотра и ухода за детьми.

Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю проведена плановая проверка в отношении МАДОУ детский сад № 1 г.Нытва, в результате которой выявлены нарушения п.1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13. До настоящего времени образовательным учреждением выявленные нарушения не устранены.

Допущенные нарушения санитарного законодательства МАДОУ детский сад № 1 г. Нытва влияют на образовательный процесс и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, являются образовательной услугой ненадлежащего качества.

На основании изложенного суд признает Администрацию Нытвенского муниципального района Пермского края и Управление образования администрации Нытвенского муниципального района Пермского края надлежащими ответчиками по требованиям о возложении на них обязанности обеспечить работу МАДОУ детский сад №1 г. Нытва в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Исковые требования Управления Роспотребнадзора в данной части подлежат удовлетворению.

В части разрешения требований о признании действий МАДОУ детский сад №1 г.Нытва, выразившихся в нарушении санитарного законодательства, противоправными по отношению к учащимся суд считает принимает ко вниманию, что МАДОУ детский сад №1 г.Нытва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление надзорного государственного органа вступило в законную силу. Таким образом, в установленном законом порядке при принятии решения по административному правонарушению виновное действие юридического лица было признано противоправным, в т.ч. и по отношению к учащимся, которые являются получателями соответствующих услуг в данном детском саду. Суд не усматривает правовых основания для повторного признания действий ответчика МАДОУ детский сад № 1 г.Нытва противоправными.

На основании изложенного требования истца суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с характером соответствующих требований и принимая ко вниманию мнение сторон суд устанавливает срок исполнения решения суда – до 01.09.2018 года.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчиков в процессе принятия мер, направленных на устранение нарушения п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 г.Нытва, Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края, Управлению образования администрации Нытвенского муниципального района Пермского края о признании незаконными действий и о возложении обеспечить работу в соответствии с требованиями санитарного законодательства частично.

Обязать Администрацию Нытвенского муниципального района Пермского края, Управление образования администрации Нытвенского муниципального района Пермского края обеспечить работу МАДОУ детский сад №1 г.Нытва в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а именно п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 г.Нытва, устранить нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», а именно:

- обеспечить площадь групповых №№4, 5, 6 для детей дошкольного возраста ( с 3-х лет) не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка в соответствии с требованиями п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, до 01 сентября 2018 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 г.Нытва, Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края, Управлению образования администрации Нытвенского муниципального района Пермского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25 декабря 2017 года.

Судья Л.А. Пищикова