Решение № 2-2460/2019 2-2460/2019~М-1597/2019 М-1597/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-2460/2019

РЕШЕНИЕ

г.Черкесск 10 июля 2019 года

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Гергоковой Т.К.,

с участием помощника прокурора г.Черкесска Степаненко Д.В.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-2460/2019 по иску прокурора города Черкесска в интересах ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

установил:

Прокурор г.Черкесска обратился в Черкесский городской суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении ему (истцу ФИО1) благоустроенного жилого помещения. В обоснование иска прокурор указал, что приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 23 декабря 2013 года № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. Мать ФИО1 – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ. Сведений об отце ФИО1 не имеется, в свидетельстве о рождении в графе «отец» указан ФИО5, записан со слов матери. На основании заявления матери – ФИО4 её сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят в Республиканский социально-реабилитационный центр «Надежда» для несовершеннолетних, откуда был отчислен ДД.ММ.ГГГГ приказом № 161. Постановлением Мэрии г.Черкесска от 27 сентября 2007 года № 2947 «Об определении несовершеннолетнего ФИО1 в республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 был определён в РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором он находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил Карачаево-Черкесское республиканское государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 8» и получил диплом от 25 июня 2011 года № 329 серии №. 24 января 2014 ФИО1 окончил Карачаево-Черкесскую республиканскую государственную бюджетную профессиональную образовательную организацию «Многопрофильный технологичепский колледж» и получил диплом от 23 июня 2014 года № 187 серии 110905 000008. 19 мая 2014 года ФИО1 был призван на военную службу, с которой был уволен по окончании военной службы 25 июня 2015. В настоящее время ФИО1 официально не работает, в браке не состоит, детей на иждивении не имеет. Согласно уведомлениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР и справкам КЧР ГУП «Техинвентаризация» ФИО1 и члены его семьи в собственности недвижимого имущества не имеют. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, у которых право наступило в 2018 году, ФИО1 состоит под № 216. Согласно объяснениям ФИО1 в настоящее время он нигде не обучается, является временно безработным. На данный момент ФИО1 жилым помещением в порядке ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обеспечен. Право на получение жилья ФИО1 не реализовал, что нарушает его жилищные права. Согласно ч.3 ст.7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года № 34-P3 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями…» ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением по месту жительства. Прокурор просил суд обязать Министерство имущественных и земельных отношении Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счёт бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не мене 28 кв.м в г.Черкесске Карачаево-Черкесской Республики.

Ответчик предоставил суду письменные возражения на иск, в которых просил в иске прокурору отказать. Указал, что исполнение Министерством имущественных и земельных отношении Карачаево-Черкесской Республики полномочий по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, напрямую зависит от выделения на эти цели финансовых средств из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики. Выделение средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики. Вопрос об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями решается по мере финансирования и с обязательным участием Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики как главного распорядителя бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики. В 2018 году в адрес Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики ответчиком были направлены письма от 16 марта 2018 года № 785-07, от 18 апреля 2018 года № 1237-07 и от 18 мая 2018 года № 1570-07 о выделении дополнительных ассигнований для исполнения решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Кроме того, в адрес председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики было направлено письмо от 16 мая 2018 года № 1571-07 с просьбой дать Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики поручение предусмотреть в бюджете республики дополнительные ассигнования. Ответ на эти письма не получен. Исходя из сложившейся ситуации, в случае удовлетворения иска без указания на обязанность Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики выделить финансовые средства судом будет постановлено заведомо неисполнимое решение, которое приведёт к взысканию с ответчика исполнительского сбора, то есть, к дополнительным расходам республиканского бюджета. В связи с отсутствием финансирования для приобретения жилого помещения для ФИО1 у ответчика отсутствует реальная возможность приобрести жилое помещение. В отсутствие жилых помещений возможность заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения отсутствует, поскольку отсутствует сам предмет договора. Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением ответчиком нарушено не было. Ответчик не отказывал ФИО1 в предоставлении жилого помещения. В настоящее время в списке состоят дети-сироты, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые жилыми помещениями ещё не обеспечены. Истец ФИО1 находится в этом списке под № 216. Соответственно, в случае удовлетворения иска прокурора будут нарушены права 215 детей-сирот, находящихся в списке ранее ФИО1, у которых право на получение жилых помещений по году рождения возникло раньше, чем у него. Просил в иске прокурору отказать.

В судебном заседании помощник прокурора г.Черкесска Степаненко Д.В. поддержала иск, просила удовлетворить заявленное требование по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором исковые требования, просил их удовлетворить.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, подали письменные возражения на иск и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора и истца, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2). Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст.45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46).

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст.40).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашённые в Конституции Российской Федерации цели социальной политики государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-О, определение от 5 марта 2009 года № 376-О-П и др.). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, предусматривая при этом, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст.40).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно выражал правовую позицию, согласно которой конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 года № 509-О-О, от 25 февраля 2013 года № 192-О и др.).

Из указанных выше конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; ст.2; ч.1 ст.21 Конституции Российской Федерации) и с учётом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, находящимся с тяжёлой жизненной ситуации, и не имеющим возможности преодолеть эту ситуацию самостоятельно. К числу таких граждан федеральным законодательством отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях и при прекращении опеки (попечительства).

В соответствии с п.1 ст.121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учёт таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По письменному заявлению указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список). В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений является основанием для исключения указанных лиц из списка. Как указано в п.9 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Карачаево-Черкесии в период с 01 января 2009 года по 07 июля 2013 года действовал Закон Карачаево-Черкесской Республики от 16 декабря 2008 года № 83-РЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Карачаево-Черкесской Республике» (далее – Закон КЧР от 16 декабря 2008 года № 83-РЗ). В соответствии со ст.1 указанного республиканского закона на территории Карачаево-Черкесской Республики детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), гарантировалось право на жилое помещение. Органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики должны были принимать необходимые меры по обеспечению реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на жилое помещение. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществлялось путём: 1) закрепления и сохранения имевшегося у них жилья; 2) предоставления освободившихся жилых помещений; 3) предоставления жилых помещений по договорам социального найма не ниже норм предоставления, установленных в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно ст.2 Закона КЧР от 16 декабря 2008 года № 83-РЗ право на обеспечение жилыми помещениями предоставлялось по окончании пребывания детей-сирот в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах, при прекращении опеки и попечительства, а также по окончании пребывания в учреждениях профессионального образования всех типов, при условии, что за ними не были закреплены в установленном порядке жилые помещения и они являются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, и если имеется хоть одно из следующих условий: местом выявления и первичного устройства ребёнка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или местом регистрации рождения является Карачаево-Черкесская Республика, либо местом его последнего проживания является Карачаево-Черкесская Республика, в случае если место его рождения находится за пределами Российской Федерации; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные лица находились на воспитании и полном государственном обеспечении, расположены на территории Карачаево-Черкесской Республики; Карачаево-Черкесская Республика является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились на воспитании под опекой или попечительством на основании решения органов опеки и попечительства Карачаево-Черкесской Республики.

Как было указано в ст.3 Закона КЧР от 16 декабря 2008 года № 83-РЗ, принятие на учёт детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее - лица, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями), осуществляется органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим полномочия в области образования (далее - уполномоченный орган исполнительной власти в области образования), на основании письменного заявления лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением, или его законного представителя и документов, необходимых для постановки на учёт. На основании банка данных учета лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, комиссия по вопросам предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений, утверждала список лиц, которым предоставляются жилые помещения. Формирование списка осуществлялось по дате рождения лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением.

С 08 июля 2013 года вступил в силу Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» (далее – Закон КЧР № 34-РЗ), который в основном сохранил прежний порядок обеспечения указанных в нём лиц жилыми помещениями.

В соответствии со ст.2 Закона КЧР № 34-РЗ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями предоставляется при наличии одного из следующих условий: 1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения; 2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст.3 Закона КЧР № 34-РЗ реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями осуществляется путём однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений. Формирование специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот осуществляется уполномоченным Главой Карачаево-Черкесской Республики органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики. Жилые помещения приобретаются уполномоченным органом. Приобретаемое жилое помещение подлежит оформлению в государственную собственность Карачаево-Черкесской Республики.

Как указано в ст.4 Закона КЧР № 34-РЗ, учёт детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, ведётся уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путём формирования списка на основании поступивших заявлений. Включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в список или исключение их из списка, а также внесение в список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременным представлением законными представителями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот заявлений о включении детей-сирот в список. В случае непредставления законными представителями в установленный срок заявлений о включении детей-сирот в список органы опеки и попечительства обязаны в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения детей-сирот в список.

В соответствии со ст.5 Закона КЧР № 34-РЗ в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот на основании соответствующих заявлений. Для включения в список законные представители представляют в уполномоченный орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования заявление о включении детей-сирот в список в течение 30 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми-сиротами возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики оснований для предоставления указанным детям жилых помещений. Заявление о включении в список также могут представить в уполномоченный орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования дети-сироты, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), и лица из числа детей-сирот, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо по достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года (далее - заявители). Решение о включении (об отказе во включении) ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот в список принимается уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления и комплекта документов. Основаниями для отказа во включении ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот в список являются: 1) представление неполного комплекта документов; 2) несоответствие ребёнка-сироты, лица из числа детей-сирот условиям для обеспечения специализированными жилыми помещениями.

Согласно ст.7 Закона КЧР от 25 июня 2013 года № 34-РЗ жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот. По письменному заявлению указанных лиц специализирован-ные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Специализированные жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по установленной органом местного самоуправления норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по выбору: 1) по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приёмную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 2) по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 3) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приёмной семье на территории Карачаево-Черкесской Республики; 4) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории Карачаево-Черкесской Республики при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным. Специализированные жилые помещения предоставляются в порядке очерёдности исходя из даты включения их в список. Решение о предоставлении специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования в форме правового акта.

Как установлено в судебном заседании, приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 23 декабря 2013 года № 772 истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. Мать истца – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ I-ЯЗ №. Сведений об отце ФИО1 не имеется, в свидетельстве о рождении в графе «отец» указан ФИО5, записанный со слов матери истца. Об этом свидетельствует запись акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ I-ЯЗ №. На основании заявления матери ФИО4 её сын – ФИО1 05 августа 2005 года был принят в Республиканский социально-реабилитационный центр «Надежда» для несовершеннолетних, откуда был отчислен на основании приказа от 19 ноября 2007 года № 161. Постановлением Мэрии г.Черкесска от 27 сентября 2007 года № 2947 «Об определении несовершеннолетнего ФИО1 в республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 был определён в РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором находился с 19 ноября 2007 года по 02 сентября 2010 года. 22 июня 2011 года ФИО1 окончил Карачаево-Черкесское республиканское государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 8», о чём получил диплом от 25 июня 2011 года № 329 серии 09 СКА 0000380. 24 января 2014 ФИО1 окончил Карачаево-Черкесскую республиканскую государственную бюджетную профессиональную образовательную организацию «Многопрофильный технологический колледж», о чём получил диплом от 23 июня 2014 года № 187 серии 110905 000008. 19 мая 2014 года ФИО1 был призван на срочную военную службу, с которой был уволен по окончании военной службы 25 июня 2015 года. В настоящее время ФИО1 официально не работает, в браке не состоит, детей не имеет. Из имеющихся в деле документов следует, что ни сам ФИО1 ни его родители не имеют и не имели в собственности на территории Российской Федерации никакого недвижимого имущества.

Таким образом, ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ и Законом КЧР от 25 июня 2013 года № 34-РЗ и в установленном законом порядке признан таковым путём включения его в список (в очередь) на получение жилого помещения. Право ФИО1 на получение жилого помещения ответчиком и третьим лицом не оспаривается, и никогда не оспаривалось.

В соответствии с п.9 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ и п.2 ст.2 Закона КЧР № 34-РЗ ФИО1 сохраняет право на получение жилого помещения до момента его фактического получения. Как разъяснил Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре законода-тельства и судебной практики за второй квартал 2006 года, утверждённом Постановлением от 27 сентября 2006 года, социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения (Бюллетень Верховного Суда РФ, 2007, № 1).

При таких обстоятельствах требование прокурора о предоставлении истцу жилого помещения в принципе является правомерным, поскольку основано на положениях федерального и республиканского законов. В целях реализации жилищных прав истца на ответчика следует возложить обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, относящееся к специализированному жилищному фонду, как это предусмотрено п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ.

В то же время, во избежание каких-либо неясностей и вопросов, связанных с исполнением настоящего решения (в частности, относительно сроков и очерёдности предоставления истцу жилого помещения), суд считает необходимым указать, что жилое помещение должно быть предоставлено ФИО1 в порядке очерёдности, то есть, в соответствии с тем списком, в который он был включён приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики и в котором на 01 января 2019 года он значился под № 216. При этом суд исходит из того, что п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, который предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утратил силу с 01 января 2013 года на основании Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ. В соответствии со ст.7 Закона КЧР от 25 июня 2013 года № 34-РЗ в ранее действовавшей редакции жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставлялись в порядке очерёдности исходя из даты включения их в список. В настоящее время данная норма из закона исключена, а формирование списка в силу ч.7 ст.5 Закона КЧР от 25 июня 2013 года № 34-РЗ осуществляется по дате рождения лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением. Поскольку ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение должно быть ему предоставлено в порядке существующей очерёдности (по списку), исходя из этой даты.

Незамедлительное (внеочередное) предоставление истцу жилого помещения, без учёта даты его рождения и, соответственно, без учёта его очередности в списке, утверждённом Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, с неизбежностью привело бы к нарушению прав других 215 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые родились раньше истца, которые значатся в списке впереди истца (с 1 по 215), и которые до настоящего времени не получили жилые помещения, имея такие же права на их получение, как и истец. Между тем, в силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации и ч.3 ст.14 Конституции Карачаево-Черкесской Республики осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Предоставление жилых помещений истцу и другим детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно осуществляться по мере поступления предусмотренных для этого средств из республиканского бюджета в порядке существующей очерёдности по дате их рождения в соответствии с существующим списком, ежегодно утверждаемом Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Удовлетворить иск прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики в интересах ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счёт бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28 кв.м в доме капитального типа в городе Черкеске Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с существующей очередностью по спискам, утверждаемым Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы или представления через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин

Карачаево-Черкесской Республики