Решение № 2А-62/2020 2А-62/2020~М-65/2020 М-65/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-62/2020

Решение

именем Российской Федерации

2 ноября 2020 г. г. Знаменск Астраханской области

Знаменский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Филипповой С.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело № 2а-62/2020 по административному исковому заявлению ФИО1, поданному в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1, действуя в интересах ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

1. Признать незаконным и подлежащим отмене решение начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение «Югрегионжилье») от 20 июля 2020 г. № АХТ-12/3;

2. Обязать начальника отделения «Югрегионжилье» восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в избранном постоянном после увольнения месте жительства (г. Белгород), составом семьи 3 человека, форма обеспечения жилищная субсидия, согласно нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в полном объеме с даты подачи первоначального рапорта.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ФИО2 проходил военную службу по контракту в период с августа 1991 г. по август 2020 г. В декабре 1999 г. ему на состав семьи 3 человека было распределено муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. После расторжения брака, административный истец обращался в суд с заявлениями об изменении договора социального найма и принудительном обмене этого жилого помещения, но ему было отказано, в связи с чем, 3 июня 2010 г. он снялся с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировался при воинской части. В последующем он получил справку о том, что оставил указанное жилье родственникам, а 19 марта 2015 г. ему и членам его новой семьи было представлено служебное жилое помещение, в котором он зарегистрирован и проживает в настоящее время.

В марте 2020 г., в связи с предстоящим увольнением с военной службы, административный истец обратился в отделение «Югрегионжилье» с заявлением о принятии его на жилищный учет, избрав форму обеспечения – жилищная субсидия. Решением начальника отделения «Югрегионжилье» от 16 марта 2020 г. № АХТ-12/8 ФИО2 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом 1/4 доли ранее полученного жилья.

В дальнейшем указанное решение было отменено жилищным органом и решением начальника отделения «Югрегионжилье» 20 июля 2020 г. № АХТ-12/3сн административный истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

По мнению ФИО1, оспариваемое решение жилищного органа не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца по обеспечению жилым помещением, поскольку ранее предоставленное ФИО2 жилье, расположенное по указанному выше адресу, в его собственности или собственности членов его бывшей семьи не находилось, является муниципальным, предоставлялось административному истцу на период проживания, а в 2010 г. на основании договора социального найма было передано его бывшей супруге, являющейся военнослужащей по контракту и членам ее семьи в бессрочное пользование.

Таким образом, ФИО1 полагает, что указанное жилое помещение фактически было сдано административным истцом в муниципальное образование «Город Ахтубинск», из ведения Министерства обороны Российской Федерации не выбыло и распределено другому военнослужащему.

Начальник отделения «Югрегионжилье» ФИО3 в представленных возражениях заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, указав в обоснование своей позиции, что ФИО2 был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку распорядился ранее полученным от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением, предоставленным для постоянного проживания. Так как в настоящее время административный истец лишен реальной возможности сдать это жилье установленным порядком, он не имеет права требовать от военного ведомства повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО1, административные ответчики: начальник отделения «Югрегионжилье» ФИО3 и представитель «Югрегионжилье» ФИО4, а также представитель заинтересованного лица федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» ФИО5, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в представленных расписках просили рассмотреть дело без их участия.

Рассмотрев административное дело по существу, оценив доводы сторон в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статуе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В соответствии с абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Содержание названных норм закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя указанной категории военнослужащих, к которой относится ФИО2, гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному военнослужащим месту жительства.

Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

В случае, если военнослужащий распорядился ранее полученным от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ. Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данная позиция основана на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлена на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Изложенное выше согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

В судебном заседании установлено, что подполковник запаса ФИО2, в августе 1987 г. поступил в военно-учебное заведение, которое окончил в июне 1991 г. Первый контракт о прохождении военной службы он заключил 24 мая 1994 г. По достижении предельного возраста пребывания на военной службе административный истец 22 июня 2020 г. был уволен с нее в запас и 7 августа 2020 г. исключен из списков личного состава воинской части. Его выслуга составляет 33 года.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями послужного списка административного истца, первого контракта о прохождении военной службы, военного билета ФИО2 серии №, а также выписками из приказов главнокомандующего <данные изъяты> от 22 июня 2020 г. № 127 и командира войсковой части № от 29 июля 2020 г. № 430с.

Из копий талона к ордеру от 27 декабря 1999 г. № 774 и договора найма жилого помещения в доме местного Совета от 27 декабря 1999 г. следует, что ФИО2 на состав семьи 3 человека (он, супруга и дочь) предоставлена двухкомнатная квартира, общей площадью 52,98 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно копии свидетельства о расторжении брака от 4 августа 2009 г. серии №, брак между административным истцом и его супругой – Г. прекращен 30 июня 2009 г.

Из копий решений Ахтубинского районного суда от 9 сентября 2009 г. и 25 января 2010 г., вступивших в законную силу 22 сентября 2009 г и 5 февраля 2010 г. соответственно, ФИО2 было отказано в удовлетворении его исков к бывшей супруге об изменении договора найма указанного жилого помещения в г. Ахтубинске и его принудительном обмене.

В период с 3 июня 2010 г. по 21 декабря 2017 г. административный истец был зарегистрирован при войсковой части №, что подтверждается соответствующими штампами в его паспорте.

Согласно справке «Югрегионжилье» от 26 марта 2014 г. № 630, выданной на основании решения Знаменского гарнизонного военного суда от 29 ноября 2013 г., ФИО2 занимаемое для постоянного проживания жилое помещение по адресу: <адрес>, оставил родственникам 3 июня 2010 г.

11 августа 2011 г. ФИО2 заключил новый брак с С. в котором у него родился сын, что следует из копий свидетельств о заключении брака от 11 августа 2011 г. серии № и о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

Из копии договора найма служебного жилого помещения от 19 марта 2015 г. № 90 следует, что ФИО2 на время прохождения военной службы в войсковой части № предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В настоящее время ФИО2 со своей семьей зарегистрирован по указанному адресу, что подтверждается копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания от 5 августа 2020 г. № 1260-1262.

13 февраля 2020 г. административный истец обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав избранным местом жительства г. Белгород и форму обеспечения – жилищная субсидия.

Рассмотрев указанное заявление с приложенными документами, врио начальника отделения «Югрегионжилье» решением от 16 марта 2020 г. № АХТ-12/18 принял ФИО2 на учет нуждающихся в жилом помещении с составом семьи 3 человека.

Решением начальника отделения «Югрегионжилье» от 8 июля 2020 г. № АХТ -12/2от указанное выше решение отменено.

Решением начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 20 июля 2020 г. № АХТ-12/3сн ФИО2 снят с жилищного учета, поскольку он в 1999 г. на основании ордера был обеспечен на состав семьи 3 человека жилым помещением для постоянного проживания, расположенным по адресу: <адрес>. В 2009 г. брак между административным истцом и его супругой был расторгнут, после чего административный истец снялся с регистрационного учета по указанному адресу, а нанимателем данной квартиры была признана его бывшая супруга. В марте 2013 г. на основании судебного решения ФИО2 была выдана справка, согласно которой ранее полученное жилое помещение он оставил родственникам. Распорядившись полученным от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением административный истец в настоящее время утратил возможность не может сдать его установленным порядком, в связи с чем, он не имеет права на повторное обеспечение жильем в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно ответам из администрации муниципального образования (далее – МО) «Город Ахтубинск» и архивного отдела администрации МО «Ахтубинский район» от 12 октября 2020 г. № 10951 и 1311 соответственно, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по состоянию на декабрь 1999 г. находилось в ведении КЭУ войсковой части №. В настоящее время на основании передаточного акта от 7 августа 2009 г. находится в муниципальной собственности.

Постановлением главы МО «Город Ахтубинск» от 17 ноября 2010 г. № 953 Г. признана нанимателем данного жилого помещения по ранее заключенному договору вместо первоначального нанимателя с согласия последнего.

Из копии типового договора социального найма жилого помещения от 17 ноября 2010 г. № 131 следует, что указанное жилое помещение предоставлено Г. и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование.

Постановлением главы МО «Город Ахтубинск» от 5 июля 2016 г. № 704 сектору по учету и распределению жилья администрации указанного муниципального образования предписано заключить с Г. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно справке войсковой части № от 14 октября 2020 г. № 50/57/707 Г. проходит военную службу в данной воинской части с 11 июля 2001 г. по настоящее время. Контракт о прохождении военной службы заключен по 7 января 2022 г.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2, проходя военную службу по контракту, в 1999 г. на основании ордера от 27 декабря 1999 г. № 774 был обеспечен от Министерства обороны Российской Федерации на состав семьи 3 человека жилым помещением для постоянного проживания, расположенным по адресу: <адрес>. Расторгнув брак, он снялся с регистрационного учета по данному адресу, после чего нанимателем указанного жилья была признана бывшая супруга административного истца с которой был заключен договор социального найма.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2, будучи обеспеченным жильем для постоянного проживания по установленным нормам, реализовал свое право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В настоящее время административный истец лишен возможности сдать ранее предоставленное ему от Министерства обороны Российской Федерации жилое помещение. Следовательно, правом на повторное предоставление жилого помещения по договору социального найма по избранному после увольнения месту жительства, он не обладает.

В силу требований подп. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичное положение содержится в подп. «б» п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280.

Довод представителя административного истца относительно того, что предоставленное ФИО2 жилое помещение сдано им в МО «Город Ахтубинск», из ведения Министерства обороны Российской Федерации не выбыло и распределено другому военнослужащему, по мнению суда, является несостоятельным, поскольку по делу установлено, что ФИО2 предоставленное ему жилое помещение установленным порядком не сдавал, а оставил бывшим родственникам. Факт переоформления одного ответственного квартиросъемщика на другого, в данном случае свидетельствует об утрате у административного истца права пользования указанной квартирой и возможности ее сдать уполномоченному органу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника отделения «Югрегионжилье» от 20 июля 2020 г. № АХТ-12/3сн, соответствует действующему законодательству, права и законные интересы ФИО2 не нарушает, в связи с чем, его следует признать законным и обоснованным, а требования представителя административного истца не подлежащими удовлетворению.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, поданного в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Знаменский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Санфиров